在中国，烟花爆竹是具有1400年历史的地方民俗产业和特色产业，生产厂地主要集中在江西省上栗县、万载县、湖南省浏阳市、醴陵市等地区，至今已形成一套较为完善的产业链。

日前，全国人大代表温菲在接受九派新闻采访时表示，“烟花爆竹行业是个富民产业，解决了产区当地非常多基层百姓的工作压力，应当给予一定的政策倾斜和资金支持。”

无独有偶，来自浏阳的全国人大代表张学武针对烟花爆竹产业的发展提出建议，今年是他连续第6年为烟花爆竹产业发声。

“烟花爆竹是传承千年的民俗文化艺术产品，是前辈的劳动成果、智慧结晶。”张学武今年提出的《关于支持烟花爆竹产业高质量发展的建议》，建议将征收环节从生产调整为消费环节，优化企业税费结构，给企业更多的转型升级空间，让行业在安全环保的正轨上“轻装前行”。

全国人大代表黄小玲建议，将烟花爆竹行业中央级税收反哺主产区地方政府，支持产业转型升级。

【1】烟花爆竹行业名义税负率在25%以上

温菲称，根据现行国家财政税收政策，烟花爆竹行业税收涉及的税种包括消费税、增值税、企业所得税等。经综合测算，烟花爆竹行业名义税负率在25%以上，且以消费税、增值税为主（消费税税负为15%，增值税税负约为7%）。消费税100%、增值税50%为中央级税收，烟花爆竹税收中央占比高，地方可用财力留成部分较少。

而在税率不变的情况下，近三年相关产业的税收出现了明显增长，烟花爆竹行业呈现良好发展态势。

他调研发现，目前，地方政府对烟花爆竹行业管理的投入较大。烟花爆竹行业是涉爆行业，为加快烟花爆竹转型升级集中区建设，确保产业的安全发展，四个转型升级集中区政府仅给淘汰退出、转型升级企业的奖补资金就高达100亿元，每年用于安全生产财政预算资金也高达12亿元以上，加剧了地方财政资金紧缺。

另一方面，烟花爆竹行业存在产能过剩严重、企业散小弱等问题。为提升产业集中度和生产机械化自动化水平，四个产区的政府积极落实全国烟花爆竹转型升级集中区建设任务，已累计投入资金70余亿元用于加大花炮企业的对标改造，预计后续还需要更大的资金投入。

据《浏阳日报》报道，张学武通过调研了解到，从当前的税收征管情况来看，花炮行业的综合税负率在26%左右，其中主要税种消费税按照销售收入的15%计征，占税负率的57%左右。

消费税是中国1994年税制改革时设置的税种，主要是对奢侈品、高能耗以及重污染的特殊消费品进行征税。“随着烟花爆竹产业转型升级，安全环保和文化属性显著提高，目前烟花爆竹产业已被列入国家文化产业统计目录。”张学武认为，从消费终端来看，鞭炮烟花产品融入新消费群体、新生活方式、新消费理念，已经成为一种新的文化产品，理应取消或降低消费税率。

实际上，取消和降低消费税率早有先例。2014年，国家取消了四个消费税税目，包括酒精、小排量摩托车、汽车轮胎等；2016年起，普通化妆品不再征收消费税，高档化妆品消费税税率从30%降至15%……

据《株洲晚报》报道，黄小玲介绍，烟花爆竹产业曾经有过辉煌历史，但受安全隐患多、环境污染大、成本不断上升以及禁燃政策等多重因素影响，一度陷入发展低谷。2021年8月，应急管理部正式批复同意江西省上栗县、万载县和湖南省浏阳市、醴陵市建设全国烟花爆竹转型升级集中区。目前，四大主产区烟花爆竹生产企业共968家，2023年产值突破了1000亿元，占全国市场份额的95%，海外市场占有率达87%，年出口创汇超70亿元。

当前，四大主产区正全力培育“有优质产品品牌、有自动化生产线、有药物安全检测能力、有风险监测预警系统、生产规模大”的企业，亟需国家给予税收政策倾斜，以助力集中区建设如期达到总体目标。

【2】给企业更多的转型升级空间

温菲建议，应当给予税收政策倾斜，以助力集中区建设如期达到总体设计目标。具体而言，可从两个方面展开。

一个是优化烟花爆竹消费税税制。相比于其他行业税收，烟花爆竹需要缴纳15%的消费税，税负重但体量不大，而且烟花爆竹税收主要涉及全国四个主产区，对其他地区税收无影响，可以考虑实行政策倾斜。建议调整烟花爆竹行业消费税征收品目，适当降低税率。也可以参照化妆品行业，按品目分等次征收。

另一个是给予政策倾斜和资金支持。

温菲指出，烟花爆竹是劳动密集型产业，员工工资占产值的40%以上，是延续千年、养活基层百姓的富民产业，也是一个传递情感价值、发展前景美好的朝阳产业。他建议财政部和国家税务总局以近五年烟花爆竹税收入库数为基数，超过基数部分全额由县级留存。同时，将烟花爆竹行业中央级税收反哺地方政府，用于支持国家发改委明确鼓励的新型烟花爆竹生产设备和生产线的研发，以推动烟花爆竹产业转型升级，提升产业安全生产能力和水平。

张学武建议，一是取消鞭炮焰火消费税税目或大幅降低相应税率。二是参照金银首饰等生活消费品，将征收环节从生产调整为消费环节，优化企业税费结构，给企业更多的转型升级空间，让行业在安全环保的正轨上“轻装前行”。

烟花爆竹产业是湘赣革命老区农民致富的重要保障。

张学武提出，要建立烟花爆竹产业中央专项转移支付，支持革命老区发展。按照财权与事权相匹配的原则，将烟花爆竹产业贡献的上划收入中的50%由中央专项转移支付给烟花爆竹主产区，支持地方政府更好地保护和培育这一传统富民支柱产业，进一步夯实乡村振兴财力基础。

黄小玲建议，优化烟花爆竹消费税税制，调整烟花爆竹行业消费税征收品目，适当降低税率，参照化妆品行业对鞭炮、焰火产品按品目分等次征收。对高档礼花弹、高档烟花等纳入消费税品目、税率减半，对爆竹等低端产品取消征收消费税。同时，给予更大政策倾斜和资金支持，推动烟花爆竹行业广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。

九派新闻特派记者　杨臻　北京报道