发改委大力支持供销合作社完善废旧家电回收处理体系
发布时间：2020-12-09 09:22:00 点击：0次
为贯彻落实党中央、国务院关于完善促进消费体制机制、激发消费潜力、扩大国内需求的决策部署，供销合作总社办公厅、国家发展改革委办公厅制定《关于积极打造废旧家电回收处理产业链 推动家电更新消费的行动方案》并于日前印发。
全文如下：
关于积极打造废旧家电回收处理产业链推动家电更新消费的行动方案
供销厅经联字〔2020〕2号
为深入贯彻落实党中央、国务院关于完善促进消费体制机制，激发消费潜力，促进形成强大国内市场，构建新发展格局的决策部署，积极打造家电销售和废旧家电回收处理产业链，推动家电更新消费，制定以下行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥供销合作社扎根基层、贴近市场、服务群众的优势，立足再生资源回收利用和日用消费品商贸连锁网络，加强统筹协调、创新体制机制、整合系统资源，积极打造家电促销、便捷回收、高效处理全产业链条，探索构建具有供销合作社特点的家电销售和废旧家电回收处理新模式，推动家电更新消费，努力在扩大国内消费需求，畅通国内大循环，构建新发展格局中发挥更大作用。
（二）基本原则
——整合资源、协同联动。整合供销合作社系统资源，发挥系统内外企业、协会积极性和重要作用，将打造家电销售、废旧家电回收处理产业链同日用消费品销售、再生资源回收利用有效对接、协同推进。
——创新模式、规范运行。探索运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，创新销售方式，规范回收行为，提升处理能力，推动构建规范、高效、智能的家电销售和废旧家电回收、处理一体化新模式。
——统筹规划、示范引领。加强统筹规划、因地制宜、分类指导，依托中国供销集团和供销合作总社主管再生资源社团开展典型示范，认真总结经验做法并及时复制推广，有序推进系统废旧家电回收处理和家电更新消费工作。
——市场运作、政府支持。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极支持供销合作社系统参与废旧家电回收处理和家电消费更新的各类经营主体，开展商业模式和技术创新，完善废旧家电回收处理体系，助力家电更新消费良性循环。
（三）工作目标
到2022年，构建规范有序、运行顺畅、协同高效的供销合作社废旧家电回收处理体系，畅通家电销售、回收、处理产业链；培育一批管理规范、技术先进的家电销售回收处理企业；形成一批线上线下融合、处理技术先进的家电销售回收处理模式和经验做法；供销合作社系统力争年处理废旧家电能力占社会总量的三分之一，在完善废旧家电回收处理体系，推动家电更新消费中的作用显著提升。
二、主要任务
（一）发挥日用消费品流通优势，促进家电更新消费。鼓励供销合作社系统内商场、超市、电商平台等经营企业加强家电消费升级引导，推广网络化、智能化、绿色化产品，激发居民消费潜力。积极开发农村家电消费市场，通过鼓励、支持消费节能环保产品，推动农村家电消费产品换代。发挥中国供销集团所属商贸连锁企业在农村日用消费品现代流通中的龙头带动作用，积极开展多种形式的家电促销活动，大力宣传家电以旧换新，引导城乡广大消费者按安全使用年限更新家电消费。
（二）发挥经营服务网络优势，健全优化废旧家电回收渠道。充分利用供销合作社遍布城乡的再生资源回收利用网点积极拓展废旧家电回收业务，结合垃圾分类、大件垃圾处理等工作，进一步规范废旧家电回收流程。发挥供销合作社商贸连锁经营服务网络优势，引导系统日用消费品企业延伸经营渠道，拓展服务领域，在销售新家电的同时开展废旧家电回收。积极运用互联网信息技术，大力推进“互联网+废旧家电回收”，构建线上线下相融合的回收模式。鼓励回收企业积极与家电生产企业开展合作，积极承接家电生产企业目标回收任务，联合建设多元化回收渠道。鼓励系统龙头回收企业吸收个体回收者，实施规范管理，建立长期稳定的合作关系。
（三）发挥再生资源加工利用优势，提升废旧家电处理利用能力。鼓励供销合作社系统内再生资源利用企业加大技术改造，提升废旧家电拆解利用能力。通过改造升级和设备更新，加强信息化能力建设，提高废旧家电处理的机械化、自动化和智能化水平。加强线路板处置、元器件无损化高效处理、稀贵金属提取等无害化、高值化利用技术研发与应用，提高处理产物附加值。发挥中再生龙头企业技术和资质优势，加强与系统再生资源利用企业合作，优化产业布局，提升废旧家电拆解处理能力。
（四）加强技术标准规范和物流体系建设，推动产业提档升级。在废旧家电回收处理环节，强化行业技术标准规范建设，充分发挥科技创新对于电器电子废物回收利用产业的支撑引领作用。健全家电销售、回收和处理各环节物流体系建设，利用销售环节配送、装机、维修等渠道，发展逆向物流，开展废旧家电回收；进一步降低废旧家电收运和存储成本，提高废旧家电回收处理效率。
（五）发挥再生资源行业协会作用，促进废旧家电回收处理健康规范发展。供销合作社系统各级再生资源行业协会要发挥桥梁纽带作用，积极履行行业自律、技术交流和反映诉求职能，完善废旧家电回收处理体系，推动家电消费更新。加快制定行业标准，组织专业技能培训，引导企业规范经营，促进废旧家电回收处理行业管理水平提升。推动行业诚信建设，维护公平竞争的市场秩序。中国再生资源回收利用协会要发挥资源和专业优势，完善行业标准规范，总结推广行业典型经验做法，推动行业健康规范发展。
三、专项行动
（一）废旧家电拆解提质增效专项行动。依托中国供销集团所属再生资源龙头企业开展废旧家电拆解提质增效专项行动，具体行动方案如下：
1.扩大拆解能力规模。在有条件的地区实施一批废旧家电拆解改扩建项目，新增电视机、电冰箱、洗衣机、空调等拆解线，建设塑料、线路板、金属、压缩机的深加工项目，实现拆解产物高值化。升级改造智慧网络平台建设项目，改造家电拆解生产线。
2.优化拆解能力布局。在家电消费比较集中、废旧家电回收规模较大的地区，通过新建及兼并收购等方式，将供销系统拆解能力提升50%，市场份额达到35%。
3.提升拆解能力水平。升级改造ERP系统、线上竞价平台、信息实时监控系统，打造回收、拆解、销售的全流程信息平台；提升原材料质检、仓储物流管理、拆解生产工艺的智能化水平，提高劳动生产率；对拆解产物进行深加工，提高附加值。
（二）农村家电更新消费专项行动。依托中国供销集团所属商贸连锁龙头企业在江苏、山东、湖北等省份的销售子公司，从销售端推动，引导城乡消费者加强家电消费迭代升级，着力促进农村家电更新消费。具体行动方案如下：
1.开展形式多样的家电促销活动。联合家电生产厂商，充分利用“618年中大促销”、“双11嗨购节”和传统节假日等特殊消费时段，加大优惠力度，组织开展家电“以旧换新”活动。深入乡镇开展“家电下乡”促销活动，创新宣传方式，主动上门服务，扩大农村地区家电销售和回收渠道影响力。
2.利用销售渠道开展家电回收活动。依托三、四线城市商超、卖场、中心店，加强与社区物业和村镇两委合作，通过以旧换新加大废旧家电回收。探索“互联网+回收”模式，商超网上商城主页设置家电“以旧换新”板块，开展旧家电预约评估，评估价可抵扣指定款专供型号新家电价格；联合家电回收拆解企业和家电生产企业，开展上门或定点取送家电，旧家电回收后，消费者可获得网上商城消费优惠券，进行再消费。
3.开展“品牌联盟”互惠互利活动。联合装修、装饰、家具、家居等与家电更新相关领域企业共同开展优惠活动，提供可以跨店跨领域互相使用的优惠券，形成家电消费更新合力。
（三）规范行业发展专项行动。中国再生资源回收利用协会要积极联合业内及系统内外相关行业组织，开展专项行动，规范行业发展，促进回收处理体系建设。主要开展以下工作：
1.加强宣传引导。加强家电安全使用年限标准宣传，引导消费者增强家电安全使用和节能环保意识，及时更换超过安全使用年限的老旧家电，规范交投废旧家电。加大对家电“以旧换新”活动、废旧家电回收处理典型做法的研究提炼和推介，提高社会的知晓度和参与度。重点宣传和推广“互联网+”、物联网及数据赋能的创新型回收模式、逆向物流回收模式。
2.推动破解难题。会同相关行业协会、社会组织，及时向有关部门反映回收体系建设中的回收网点、分拣中心、临时存贮场地合规性建设、税收政策、打击家电非法拆解及废家电拆解补贴基金调整等行业难点问题，并积极推动解决。充分发挥龙头企业带动作用，在废旧家电回收环节实施销售票据制度，使处理企业可依票抵扣，降低运营成本。
3.夯实基础工作。充分发挥国家第二批团体标准试点优势，制定《废弃电器电子产品回收技术规范》团体标准，进一步完善废旧家电回收体系相关标准。加强对废旧家电回收体系建设相关问题研究，提出不断完善和创新回收体系建设的新思路。
4.开展培训指导。加强对回收处理企业的技术培训，加快新技术、新产品、新设备、新模式的示范推广，开展废家电回收及拆解职业技能培训，推动提升从业者技术水平和能力。加强对废旧家电回收处理专业化服务组织的技术指导，科学推进废旧家电回收、加工、再利用社会化服务。
（四）示范推广专项行动。各级供销合作社要积极作为，选择有工作基础、积极性高的家电销售、再生资源回收和利用企业，通过强化工作指导、创新工作方式、优化政策支持，培育“再生资源回收企业规范回收”、“再生资源利用企业高效处置”、“销售责任延伸制”、“互联网+回收”先进企业。在本系统试行《废旧家电处理企业资源环境绩效评价制度》，总结成功做法，推广复制典型经验，积极构建具有供销合作社特点的废旧家电回收处理体系。供销合作总社与国家发展改革委将通过适当方式，对各地经验做法给予发布宣传，并推荐给相关主管部门争取指导和支持。
四、保障措施
（一）加强组织领导。供销合作总社与国家发展改革委建立工作机制，共同完善废旧家电回收处理体系，推动家电更新消费。各级供销合作社要加强与当地发展改革委等部门的沟通衔接，积极争取政策支持；各级发展改革委要加强业务指导，支持当地供销合作社废旧家电回收处理体系建设。供销合作总社建立由分管领导负责的推进废旧家电回收处理工作机制，各级供销合作社要加强组织领导，成立工作专班，明确职责，制定详细工作方案，按步骤有序推进，确保工作取得实效。
（二）加大政策支持。“十四五”期间，供销合作总社与有关部门联合开展畅通家电销售回收处理专项试点，支持供销合作社系统日用消费品企业和再生资源企业健全回收网络，优化回收渠道，提升处理能力，重点支持废旧家电回收分拣中心、废旧家电拆解厂区和废旧家电回收处理大数据平台等建设。供销合作总社加强与政策性金融机构的沟通协调，争取相关信贷支持。供销合作社各级“新网工程”专项资金要加大对废旧家电回收处理体系建设的支持力度。
（三）强化跟踪考核。供销合作总社会同国家发展改革委及时跟踪指导系统工作推进情况，对各级供销社、各单位推进废旧家电回收处理和家电消费更新情况进行通报，形成全系统共推共促重点工作的良好氛围。将组织开展家电销售回收处理工作纳入绩效考核体系，推动全系统规范有序开展工作，积极打造废旧家电回收处理产业链，扩大国内家电更新消费。