长沙市烟花爆竹产业发展规划（2019—2025）
发布时间：2019-06-01 10:14:00 点击：0次
一、产业发展基础
烟花爆竹是长沙传统优势产业和文化特色产业，也是传承千余年的民俗产业和富民产业。“浏阳花炮”为具有国际影响力的国家地理标志品牌，是长沙乃至湖南对接“一带一路”的重要载体。烟花爆竹产业为长沙经济发展、社会进步和对外交流作出了重要贡献。
（一）发展现状
1、经济总量持续增长，经济效益稳步提高。2010-2018年，全市烟花爆竹生产领域总产值由128亿元增加到259.2亿元、年均增长12.2%（其中浏阳市2018年烟花爆竹生产总值实现248.2亿元、同比增长9.8%、占全国52%，出口32.5亿元、同比增长14.1%、占全国60%以上）。2018年，全市烟花爆竹产业原辅材料及相关产业实现收入164.2亿元、同比增长8.6%。烟花爆竹生产经营及关联行业每年提供就业岗位35万个、发放农民工工资100亿元，对长沙经济发展贡献率达4%以上。
2、产业结构不断完善，产业特色更加鲜明。全市现有烟花爆竹生产企业588家，分别占全国、全省生产企业总数的24.7%和59.8%，随着省内外非主产县的持续退出，浏阳作为全球烟花爆竹最大生产基地的地位更加突出。目前全市烟花爆竹产品涵盖了国标九大类、17个类别，产品规格达10000多个，形成了以组合烟花、鞭炮为主体，传统小产品、礼花弹、冷光烟花、玩具烟花并举的产品格局。我市现有烟花国际级工艺美术大师1人、国家级省级工艺美术大师16人。国际烟花协会总部、国际烟花爆竹标委会秘书处、国家烟花爆竹标委会、国家烟花爆竹产品质量检测中心等行业权威技术组织均设在浏阳。人才和平台优势有效带动了产业创新发展，我市烟花爆竹行业每年申请专利200多个，研发和改进新产品1000多个。鞭炮生产全面实现机械化，组合烟花全自动化生产线已研制成功投入使用，产业安全系数与生产效益大幅提升。
3、产业生态系统日臻优化，文化特色更加突出。经过多年不懈努力和市场竞争淘汰，特别是2016年以来省市政府高强度的整顿提质和烟花智能制造推进后，我市烟花产业构筑了以东信烟花等六大品牌企业为引领、牛石烟花等370家规模企业为主体、其他小微特色产品企业为补充的产业集群。形成了集科技研发、产品创新、原辅材料供应、焰火燃放等上下游产业紧密联结的完整产业链条。延伸涵盖了包装印刷、机械制造、仓储物流、文化保护与创意等产业价值链条。促进了长沙旅游观光、文化传播、环境保护等行业的发展，内生形成了不可复制的优质产业生态系统。浏阳“花炮制作工艺” 被列为首批国家非物质文化遗产，行业目前有中华老字号1个、中国驰名商标7个、湖南省著名商标50多个。近10年来，先后成功承担了北京奥运、北京APEC、杭州G20峰会和美国独立日、塔吉克斯坦国庆等一系列国内外盛事的大型焰火燃放，长沙“橘子洲音乐焰火”成为山水洲城的靓丽名片，两年一届的“中国浏阳国际花炮文化节”成为行业顶级文化盛会，浏阳艺术焰火神州行和浏阳艺术焰火全球通文化品牌推广活动享誉海内外，“浏阳花炮”文化品牌以价值1071.4亿元入选国家五星级地理标志产品，文化品牌价值外溢显著，产业文化特色更加突出。
4、环保可控，产品质量优良。近年来，我市严格落实国家、省相关要求和工作部署，创新烟花爆竹安全发展工作方法，积极推进烟花爆竹“四化两型”（集约化、机械化、信息化、标准化和安全型、环保型）进程。通过严格市场准入、强化科技兴安和综合施策，企业安全生产条件全面达标，安全生产管理全面转型升级，安全监管能力全面提升，产品质量全面提质。2016年以来，全市563家生产企业、38家仓储及物流企业累计投入25.4亿元资金进行了环保达标改造，环保条件均达到或超过国家标准。2018年全市实施中心城区禁限放烟花，燃放烟花爆竹对空气和环卫的影响降至最低。近5年，烟花爆竹行业安全生产事故持续下降，2018烟花爆竹领域发生事故5、死亡5，亿元GDP死亡率0.02，绝了较大及以上事故的发生。安全环保可防可控，产品质量优质优良。
（二）主要问题
一是经济总量占比偏低，发展水平有待提升。目前长沙市烟花爆竹产业GDP总产值不高，在整个长沙经济总量所占比例偏弱。近5年产业年增长率虽然超过9%，但与全国另外4个主产区醴陵、上栗、万载、合浦相比，增长速度偏低，在全国所占比重有下降的趋势。由于烟花爆竹生产许多工序均为手工操作的天然局限性，产业尚处在向工业化生产转型的初级阶段，安全环保基础相对薄弱，单个企业规模扩张受到制约。大部分企业产品同质化严重，产品结构有待进一步优化，整个产业发展水平有待提升。
二是国际市场开拓欠缺，产业品牌培育乏力。国外市场对烟花消费需求强劲，目前仅美国和欧盟市场超过150亿元（人民币），中国烟花爆竹出口仅52.5亿元，除南美、中亚、独联体、东南亚等12个国家有少量中国烟花爆竹销售外，其他地区几乎为空白。据统计，浏阳每年约有30%的外销订单无法完成生产，凸显我市对国际烟花爆竹市场开拓的严重不足。浏阳对外贸易的烟花爆竹产品98%以上品牌由国外经销商主导，自主品牌不到2% ，在产业价值链上仅获得微薄生产利润，与浏阳烟花爆竹文化品牌价值极不对应。
三是科技含量提升不足，人才瓶颈亟需破解。目前我市烟花技术研发的创新主要依托外地大专院校、科研院所和军工单位，本地专业技术创新人才占从业人数的比重较小，科研基础薄弱，全行业拥有独立科研机构的企业不到企业总数的5%。产品研发能力、产品技术含量偏低，礼花弹、吐珠、喷花类等世界顶尖产品无一产自长沙。产业创新能力、产品更新速度均难以满足市场需求，行业影响、大型燃放市场份额与生产规模不相匹配。产业急需的技术研发、产品升级、烟花艺术、企业管理、营销策划、品牌推广、新商业模式应用和创新等人才匮乏，成为产业发展的瓶颈。
四是政策措施有待完善，营商环境尚需优化。烟花爆竹产业是中国古代“四大发明”之一火药及其文化传承的载体，生产工艺和消费习惯传承千年相对稳定，工业化进程演变速度较慢，在许多方面还与现代工业化水平存在差异，需要国家和省市政府给予恰当产业定位，给予适当的产业保护，在诸如整改换证、财税优惠、出口检验、土地使用、融资等政策方面进一步调整完善，营造更符合产业发展实际、有利于产业发展的宽松公平营商环境。
（三）发展机遇
1、供给侧结构性改革的机遇。国家实施以降低过剩产能为主要内容的供给侧改革，对烟花爆竹产业优化结构，转变增长方式，实现差异化发展，淘汰落后产能，拓展国际市场，倒逼企业转型升级提供了千载难逢的发展机遇。此外，全国及湖南省的烟花爆竹生产由非主产区继续向主产区转移也带来了生产要素转移的新机遇。
2、大力推进新型工业化的机遇。国家大力推进新型工业化，加大信息等技术在国民经济各个领域的普遍应用，极大地提高劳动生产率，降低资源消耗和生产成本，减少环境污染，为烟花爆竹产业提供了难得的历史机遇。以信息化带动烟花爆竹产业的工业化，促进信息化与烟花爆竹产业深度融合，用信息技术改造烟花爆竹传统的生产方式，建立和完善烟花爆竹产品流通管理信息体系、企业诚信管理信息体系、质量监督管理信息体系、安全监督管理信息体系，推进烟花爆竹企业行业管理信息化。
3、加速推进国际化的机遇。新时代条件下，我国倡导的经济全球化给烟花爆竹带来了更大的市场空间，国家实施更大力度的开放政策，给烟花爆竹产业的国际化带来了机遇。为全面提升烟花爆竹产业文化附加值、加强自主品牌培育、更加紧密链接“一带一路”沿线国家市场提供新的动力。
4、建设美丽中国的机遇。 加快生态文明体制改革,建设美丽中国成为强国的目标之一。生态文明建设迈入新时代，对改变烟花爆竹产业整体落后现状具有极强的针对性，为烟花爆竹领域急需解决的低端同质化竞争、缺乏创新、环保环境等一系列问题指明了发展方向，为烟花爆竹产业供给高质量产品、展现特色文化内涵、满足人民对美丽生活向往创造了巨大的需求和机遇，对改进生产工艺、保护生态环境、维护好青山绿水美好家园提供了不懈动力。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指导，以深入贯彻十九大精神为主线，优化产业布局，调整产业结构，加强产业创新，拓展国际市场，做强烟花产业生态系统，走安全环保、优质品牌发展道路。完善产业公共服务体系建设，深化产业与文化旅游业的融合，引领产业向文化创意产业转变，把烟花爆竹产业打造成文化底蕴深厚、科技含量丰足、安全环保保障、独具传统特色的文化创意产业，实现长沙烟花爆竹产业可持续发展和高质量发展。
（二）发展战略
1、创新模式、安全发展。全面实现烟花爆竹产业由要素驱动模式向创新驱动模式的转变，把粗放式发展转变为集约化发展，把同质化低效率竞争转变为专业化分工协作发展，把出口产品生产由外商主导型向自主品牌型转变。紧紧围绕全面建设现代化长沙的奋斗目标，牢固树立安全发展理念，加大科技兴安力度，消除安全隐患，降低安全风险，提高企业的综合安全生产水平，实现高质量发展。
2、高端引领、绿色发展。把生态文明作为烟花爆竹产业科学发展的重要标杆。开发和扩大品质卓越精品烟花生产规模，积极推广烟火药微烟材料、无泥土制作工艺和节能环保产品，不断减少和降低烟花爆竹燃放产生的烟雾尘埃，大力推进环保新技术的开发应用，加强烟花生产的三废处理，构建安全、环保、循环使用的产业体系，引领烟花爆竹产业向绿色环保、可持续方向发展。
3、统筹国内、传承文明。适应社会进步新形势，顺应国内部分地区禁限放烟花爆竹的政策调整，以安全环保小产品作为突破口，在充分注重传统工艺产品的基础上，增加城市烟花（含冷光烟花、玩具烟花、鞭炮）等环保烟花供给，通过产品创新与现代媒介技术融合，紧贴生活创新燃放形式，提升烟花文化创意要素内涵，创造城乡对烟花爆竹的新需求，拓展国内销售的新空间，让千年烟花文化得到绵延传承。
4、扩大开放、拓展国际空间。积极学习和引进国际烟花生产、燃放和文化创意的先进技术、先进工艺和营销管理经验，充分吸纳国内外各领域、特别是省内外烟花退出企业的资金、技术和管理、营销人员融入到浏阳烟花爆竹产业发展中来，努力开创烟花爆竹产业开放的新格局。面对国内市场趋向饱和、国际市场巨大的现状，认真研究有关国家和民族的社会经济、政治法律、历史传统、风土人情、文化习性和消费习惯，引导企业把生产重心转移到满足出口市场需求上来，鼓励企业家队伍走出国门，积极开拓海外市场，不断扩大出口产品的种类与数量，增大我市烟花爆竹产品在国际市场的份额。
（三）发展目标
产业结构不断优化。到2025年，全市烟花爆竹生产企业总数在现有基础上再压减25%左右；通过兼并、重组等方式培育50个年产值超5亿元的品牌企业或企业集团；中、小型传统手工生产出口企业控制在300家以内；出口企业数量占企业总数的80%；关闭退出和淘汰一批不具备安全、环保条件的生产企业。
经济总量逐步扩大。到2025年，烟花爆竹生产及关联产业总产值增加到1000亿元，生产领域总产值在2017年的基础上翻一番；烟花爆竹传统小产品（含城市烟花、微烟小型鞭炮等）产值占烟花爆竹生产总值比例提高到50%，在总出口额中的比例提高到60%以上。市场占有率稳步提高。到2025年，国内市场占有率超过65%、国际市场占有率超过70%，国内外市场结构更加优化。
安全环保进一步提升。到2025年，建立健全烟花爆竹完整、稳定的安全环保治理体系。安全环保基础不断夯实，本质安全环保水平切实提升，生产安全事故亿元GDP死亡率控制在0.016以内，率先建成全国烟花爆竹安全生产示范区，不发生较大及以上环保事故。
三、 主要任务
（一）科学完善烟花爆竹产业空间布局。按照统筹安排、控制总量，相对集中、集约发展，扩大开放、历史传承的原则，优化全市烟花爆竹产业空间布局。综合运用政策和法律手段淘汰落后产能。生产企业以浏阳为主导、宁乡为补充，引导非主产乡（镇、街道）生产企业向主产乡（镇、街道）转移，实现集约化生产。坚持共商共建共享，鼓励国内外各类资本、技术、机构、人员融入浏阳烟花爆竹产业发展，让传统烟花产业焕发新的生机活力。浏阳市重点建设“一带三区”，即319国道南段接刘东公路沿线的“U”形花炮产业经济带、以浏阳城区为中心的国际烟花爆竹总部经济区、以浏阳市东区专业化组团为基础的烟花爆竹产业创新示范区和以浏阳市南区专业化生产组团为基础的烟花爆竹传统产业区。以“一带三区”为枢纽，贯通浏阳毗邻的全国烟花爆竹主产区醴陵、上栗、万载，主导完成烟花爆竹向湘赣边区集中的国家战略，以浏阳为内核产生虹吸效应，构建设施联通、交易畅通、资金融通、产业互通的全球烟花爆竹产业中枢。
（二）积极推动专业化生产升级转型。彻底消除低水平同质化竞争和低质滥价现象，大力推行烟花爆竹专业化生产，实施“一厂一品”、精品生产改造。制订优惠政策支持企业调整品种结构，确定专业化生产品种。通过专业化生产质优价高的产品，提高市场竞争力，扩大市场份额，获得更大的综合效益。
（三）加快推进生产机械化进程。在保护和尊重传统工艺和文化创意产品的基础上，加快对直接涉药生产工序的机械化改造，推动国家标准和地方标准的制定，支持各种烟花爆竹机械企业制定企业标准。淘汰落后生产机械及其工艺，加大对安全可靠、智能化（自动化）程度高的烟花爆竹机械设备的研究推广应用，强化烟花爆竹机械质量监督检验和涉药机械常态化安全论证工作。到2021年，烟花爆竹生产重要涉药工序做到人机分离、人药分离，确保生产安全，基本实现“机械化换人、自动化减人”战略目标。
（四）提升企业管理和政府监管信息化水平。整合现有资源，建立包含全市花炮产业集群信息服务、企业资源计划管理、危险货物物流管理、花炮机械信息等公共信息系统在内的大数据平台，实现与金融、保险、政务公开等系统的信息共享。升级全市生产经营企业视频安全监控信息系统和产品流向信息系统，完善升级市县乡三级安全监控管理平台功能。优化电子商务产业生态环境，规范企业网上交易行为，拓展国内外市场，提高企业利用“互联网＋”实施交易的比例。
（五）提质改造安全环保监管体系。建立较为完整、稳定的安全环保监督管理体系。制定长沙市烟花爆竹生产企业安全许可换证整改标准工作指南，依法依规实行安全环保生产条件标准为基础的生产企业准入机制。完善安全环保行政执法体系，实施安全环保生产负面清单制度，清理行政执法依据、流程和标准，完善违法行为惩诫机制。
（六）加快环保新材料的研发和应用。加强对无硫、微烟发射药，模压组合烟花用全植物纤维材料等新型环保材料的研发，力争2020年前在全行业推广应用。加强对新型环保原辅材料的推广应用，到2023年，我市烟花爆竹产业安全环保材料的应用率达到50%，2025年达到80%，处于世界领先水平。
（七）大力扶持科技创新。引导企业走自主创新的可持续发展战略，设立长沙市烟花爆竹产业技术创新基金，扶持各种技术创新和发明。改进产品生产工艺，研发新产品。全市烟花爆竹产业的技术创新要取得新的突破，成为全球烟花爆竹原创技术和核心技术创新的策源地。
（八）切实提升产品质量水平。严重违反法律法规的生产企业依法强制退出。指导并鼓励企业建立涵盖产品设计、原辅材料采购、生产加工、出厂检验把关、售后跟踪服务、产品防伪溯源的质量保证体系。落实企业参与制（修）订国际标准、国家（行业）标准和开发应用安全环保新技术和制定新标准的激励政策。到2023年，全市烟花爆竹企业产品标准执行到位率达到100%，出厂产品自检合格率达到100%，监督抽查不合格发现率低于5%。完成浏阳烟花爆竹国家级出口产品质量示范区建设，不断提高全市烟花爆竹产品质量安全性和美誉度。
（九）拓宽仓储、物流和出口通道。巩固和完善浏阳华洋、速福、景美等出口仓储基础建设。利用蒙华铁路在浏阳溪江建站机会，新建以烟花爆竹产品存储为主的危货仓库站场。开辟铁路运输烟花集装箱通道，在浏阳建设中部铁路口岸，推动中欧班列出口烟花爆竹集装箱运输项目尽早实现。加强与沿海港口，洞庭湖、湘江沿岸水运港口的沟通协调，完善烟花爆竹通江达海水运出口快捷通道和港口配套烟花集装箱堆场建设。健全“产地检验、集中监装、就地封柜、转关运输”的新型通关模式，打造湘赣 “花炮制造与集散基地”和全球花炮物流中心。
（十）努力拓展国际市场。确立外向型的市场拓展战略，积极创造条件，通过包括‘媒体艺术之都’、‘东亚文化之都’等城市文化名片在内的各种渠道，积极对接国际城市，组织烟花企业参加参展专业性国际展会、博览会等国内外各类大型节会活动，推广文化附加值的创意烟花产品，引导企业开发出表现世界多种文化的新产品，推动出口产品文化多样化。在巩固等传统欧美市场的同时，继续拓展中东、南亚，积极开拓金砖国家、“一带一路”沿线和非洲等国际市场。
四、重点工程
（一）落后产能退出工程。浏阳和宁乡要做好落后产能退出计划，综合运用产业、安全、环保、交通、林业、国土等政策法律手段和市场机制，在2023年年底之前完成退出落后产能的任务。除省级以上重点项目外，全市不再新增烟花爆竹生产企业、仓储企业和批发经营企业，长沙市区三环以内全部依法有序退出烟花爆竹零售经营。
（二）产业融合工程。推进烟花爆竹无烟原材料、无烟产品研发的军工参与，建设烟花爆竹产业军民融合公共服务平台，为企业参与军民融合项目提供政策咨询、业务培训、资质办理、军地需求对接等服务。启动全国工业（烟花爆竹）旅游示范点建设，利用退出的厂房、车间建设一批工业历史人文景点，纳入长沙市、湖南省重点旅游线路中，延伸产业生态系统和价值链条。
（三）机械化推进工程。加速机械自动化和信息智能化升级工进程，到2025年，浏阳全面完成国家级5家鞭炮机械化生产示范企业、30条全自动组合烟花生产线和全国烟花爆竹产业创新示范区的建设。有序推进“烟花爆竹智能制造2025行动”， 建设中国烟花爆竹智能制造研发中心和国家烟花爆竹机械产品质量检测中心，助推烟花爆竹产业智能制造水平全面提升。
（四）专业化生产改造“789”工程。即70%以上的生产企业完成专业化生产改造，专业化分工生产的品种占总品种比例80%以上，专业化品种产值占产品总产值90%以上。
（五）人才保障工程。加快高端关键人才引进和本地人才的积极培养，实施浏阳烟花爆竹关键人才计划，坚持“政策保障、优化环境、人才优先”的方针，紧紧围绕我市烟花爆竹产业安全生产和科技创新工作主题，以建设企业家队伍、管理团队、核心技术人才、创意设计人才和产业工匠为重点，为我市烟花爆竹产业的发展提供强大人力支撑。
（六）品牌培育工程。实施“双百品牌培育”项目，在全市培育100个具有自我知识产权的出口产品品牌、100个内销产品品牌。在生产企业中择优建立一批品牌培育基地，给予优惠政策扶持。设立长沙市烟花爆竹品牌研究院，联合有关院校、研究机构，共同开展品牌学术研究。开展品牌文化价值评价活动。对列入品牌培育工程的产品品牌，定期进行品牌文化价值评价活动，将品牌的无形资产进行量化评价，支持企业发挥品牌价值在开拓市场、贷款质押、产权转让等方面的作用，促进品牌不断升值。
（七）非物质文化保护传承工程。启动烟花爆竹申报联合国人类非物质文化遗产目录工作，成立中国（长沙）烟花爆竹非物质文化遗产工作组，在获得国家、湖南省有关部门授权后，以浏阳为主体联合醴陵和江西相关市县代表中国承担向联合国教科文组织申请将中国烟花爆竹制作技艺列入联合国非物质文化遗产目录的具体申报工作，争取2025年前中国烟花爆竹制作技艺列入联合国非物质文化遗产目录。探索以产业兴盛反哺文化事业繁荣，做好浏阳花炮制作技艺的保存、保护和传承发展工作。实施“百师千徒”项目，在现有国家级、省级有非物质文化遗产传承人的基础上，遴选本市100名烟花爆竹行业高精尖技术人才，授予长沙市烟花爆竹非物质文化技艺传承人荣誉称号，以传统师傅带徒弟的方式，全市共培养1000名传承人。加快大瑶镇浏阳花炮文化产业园、中国非物质文化遗 产（烟花爆竹）研究及传承基地项目建设，为中国烟花爆竹非物质文化技艺的传承提供保障。
（八）国际化推广工程。提质升级办好中国（浏阳）国际花炮文化节，融入更多的烟花爆竹历史文明和现代世界各国文化元素，办成大众参与度高的世界性花炮文化盛会。把一年一度的中国烟花爆竹国际交易会，办成烟花爆竹行业的“广交会”。打造长沙“媒体艺术”烟花品牌，实现烟花产能、品牌双输出，推动形成具有世界“媒体艺术之都”文化标识的创意烟花IP。着力海外业务推广、产品研发和创意设计，打造长沙“媒体艺术之花”，挤入国际顶尖燃放俱乐部。建设烟花爆竹国际总部CBD区，在浏阳建设以国际烟花爆竹会议中心为地标，以各国驻华烟花爆竹贸易公司总部为商务区域的国际烟花爆竹总部CBD区，逐步形成烟花爆竹国际经济圈。
五、 保障措施
（一）加强组织领导。成立由市领导任正、副组长，相关职能部门负责人、浏阳市、宁乡市党政领导为成员的长沙市烟花爆竹产业发展领导小组，定期召开烟花爆竹产业发展联席会议，研究并解决烟花爆竹产业发展中的重大问题。
（二）深化体制改革。深化改革烟花爆竹产业的安全生产、危爆品管理、土地流转、市场秩序、税费征收等监管体制，简化审批程序，优化办事流程。重大项目实行一事一议，特事特办，为花炮产业健康发展提供体制保障和支撑。设立长沙市浏阳烟花爆竹传统文化保护和创新基金，市财政每年安排不少于1000万元的相关专项资金，用于烟花爆竹传统文化保护和文化创意。
（三）扩大开放合作。设立长沙市烟花爆竹产业“一带一路”对外合作平台。配合国家正在实施的“一带一路”对外开放战略，烟花爆竹产业可利用市场容量大、消费者众多、品牌影响广的独特优势，作为长沙产品的先头兵，加大开放合作力度。在“一带一路”国家定期举办中国（长沙·浏阳）烟花爆竹推介会，开拓更大的国际市场。
（四）完善营商环境。建立更加公平、高效的审查制度，加大对烟花爆竹产业放管服的力度与深度，提高行政审批效率。防止行政性垄断、防范区域封锁和形成市场垄断，激发各类主体活力。依法合理制定和实施禁限放制度，引导有燃放意愿的群众依法、安全、文明燃放烟花爆竹，发挥长沙作为主产区的导向作用等。
（五）健全政策配套。完善税收服务政策，推动税收服务优化升级，落实出口退（免）税企业分类管理、简化出口退（免）税流程、消除双重征税，进一步减轻税赋负担。优化金融服务政策，理顺烟花爆竹企业难以上市的政策矛盾，推动建立适合花炮产业特点的保险体系，建立花炮企业退出补偿资金，积极引导金融及其他资金投入烟花爆竹产业。强化保护知识产权，实施专利申报补助重大技术专利及作品著作权奖励，鼓励和保护发明创新。