全国人大代表黄小玲关于杜绝“一刀切”禁放烟花爆竹的建议
发布时间：2019-03-09 08:36:52 点击：0次
在第十三届全国人民代表大会上，来自湖南醴陵的全国人大代表黄小玲积极为烟花行业建言献策，大力支持烟花爆竹传统文化产业发展，以下是黄小玲代表提交的建议：
《关于杜绝“一刀切”禁放政策的建议》
近年来，受雾霾天气影响，全国实行烟花爆竹禁限放政策的城市越来越多。据公安部的统计，截至2018年1月，全国共有803个县级以上城市禁止燃放烟花爆竹，923个城市限制燃放烟花爆竹。特别是随着2018年全国两会期间“蓝天保卫战”的提出，各地更是掀起烟花爆竹禁限放高潮，禁放区域由城市开始扩展到农村，连主产地湖南的省会长沙和岳阳市平江县也从去年底开始对花炮燃放实行禁限放政策，湖南新化、浙江金华等地甚至推行全地域、全时段禁售、禁放。政策严控导致烟花爆竹产业市场空间越来越窄，烟花爆竹民俗文化传承面临前所未有的较大挑战。
（一）烟花爆竹是传承乡愁和展示形象的特殊精神文化产品。
烟花爆竹是国家级非物质文化遗产，也是国务院明确要求重点提升的传统文化产品，是老百姓喜闻乐见的精神文化产品，是传承乡愁和展示形象的特殊精神文化产品。烟花爆竹是独具特色的中华文化名片，先后在2008年北京奥运会、2009年国庆60周年庆典、2010年广州亚运会、2010年上海世博会、2014年北京APEC峰会、2016年杭州G20峰会等大型活动，都选用焰火晚会这一特色方式迎接世界各方宾客，展示了中华文化风采和国家文化形象。
烟花爆竹是国家级非物质文化遗产，也是国务院明确要求重点提升的传统文化产品，是老百姓喜闻乐见的精神文化产品，是传承乡愁和展示形象的特殊精神文化产品。烟花爆竹是独具特色的中华文化名片，先后在2008年北京奥运会、2009年国庆60周年庆典、2010年广州亚运会、2010年上海世博会、2014年北京APEC峰会、2016年杭州G20峰会等大型活动，都选用焰火晚会这一特色方式迎接世界各方宾客，展示了中华文化风采和国家文化形象。
十九大报告指出，文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。而中华文化的传承需要载体，烟花爆竹则是春节这个中国人最大的节日中最能代表中华传统文化的符号，也是年轻人对春节印象最深的记忆。
（二）烟花爆竹并不是造成环境污染的主要元凶。
实事求是客观地分析，来自各方数据已明确佐证：烟花爆竹并不是造成环境污染的元凶。造成雾霾天气的主要原因是工厂烟尘、汽车尾气等。烟花爆竹燃放的烟尘仅为短时间、小范围。中国科学院大气物理研究所研究员王跃思博士表示：“燃放烟花爆竹对大气是有影响的，但不是起决定性的因素，其影响是短暂、微弱的，一般会在短时间内消散。”2015年，中科院大气物理研究所研究员张仁健课题组与同行合作，对北京地区PM2．5化学组成及源解析季节变化研究发现，北京PM2．5有6个重要来源，分别是土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶胶，这些源的平均贡献分别为15％、18％、12％、4％、25％和26％。北京理工大学已故的教授级高工赵家玉曾多次测试，烟花爆竹燃放时产生的烟雾绝大部分是超过PM20的肉眼可见的烟尘，人体自身的抵御系统完全可以阻止其进入肺部，PM2.5以下的固体颗粒物则微乎其微。他说，雾霾产生的历史只是在近几年，而燃放烟花爆竹的历史可追溯千多年之前。事实说明，把烟花爆竹说成雾霾的元凶之一，实在是十分牵强。
近年来，烟花爆竹行业自我加压，加快技术革新步伐，加大降烟、除尘、脱硫、减噪等方面的科研攻关力度，成功研发出无硫发射药、微烟引线、环保型鞭炮、安全环保组合烟花等众多新材料和新产品，走出了一条安全可控、低碳环保的科学发展之路。
（三）烟花爆竹产业是重要的出口创汇产业和富民支柱产业。
据统计，2017年中国烟花爆竹出口总金额为50多亿元，中国烟花每年在国外承担各类焰火燃放数百场，有力推动了中国传统文化输出，有利于国际友好交往和对外文化交流。据统计，全国烟花爆竹行业共有2220家生产企业，约5000家批发经营企业，280000家零售商，每年带来670多亿元的产值。据调查，湖南的浏阳、醴陵和江西的上栗、万载等地主产区，共吸纳70多万花炮从业人员，年发放社会工资达200多亿元，对于促进农民就业增收、推动农村经济发展、维护农村社会稳定具有重要作用，是革命老区实行精准扶贫的有效途径。
基于以上分析，建议杜绝“一刀切”烟花爆竹禁限放政策，实事求是理性面对烟花爆竹燃放这一文化传承活动，各方共同努力助推烟花爆竹传统文化产业健康发展。
1. 建议各级人民政府放宽对燃放烟花爆竹的严控政策。建议各级人民政府从尊重传统文化、尊重社会民意的角度出发，引导全国各地理性对待烟花爆竹这个与时俱进的传统产业，放宽对燃放烟花爆竹的严控政策，杜绝“一刀切”的禁放现象，用更加科学合理、更加人性化的方式管理烟花爆竹行业，保护和支持烟花爆竹传统产业健康发展，让烟花爆竹这张文化名片更加闪亮，让老百姓的乡愁能有所寄托。
2. 建议政府尽快启动“烟花爆竹管理条例”的修订，对烟花爆竹销售进行分类管理，科学制定烟花爆竹生产、经营、燃放、运输等环节的管理，一方面满足社会对安全环保的要求，另一方面满足人民对美好生活的向往。
3. 建议宣传部门加大对烟花爆竹的舆论引导。建议各级宣传部门及媒体充分发挥舆论引导优势，加强对烟花爆竹的客观公正报道，积极正确引导人民群众以理性的方式进行烟花爆竹民俗文化传承活动，以安全文明的方式合理燃放烟花爆竹，维护和提升烟花爆竹的正面形象。
4. 建议相关部门加大对烟花爆竹安全环保科技创新的支持力度。当前烟花爆竹行业处在转型升级、科技创新的关键时期。建议工信、科技、安监、环保等部门出台政策，支持烟花爆竹产业安全、环保科技创新，重点加大对安全、环保技术创新项目和智能制造项目的扶持奖励力度，支持行业建立规范科学的科研机构，加快推进烟花爆竹产业安全、环保发展进程。