花炮生产企业疑遭“一刀切”
在湖南省衡阳市祁东县，政府发文要求所有花炮生产企业于2016年7月底全部退出。2015年12月，祁东县46家花炮生产企业被全部关停，且按照地上房屋资产评估的30%进行赔偿。疑遭“一刀切”、认为政府行为违法，其中39家花炮企业联合向湖南省政府提请行政复议。
近日，记者赴当地采访，多家被关停的企业表示，他们是合法的，政府行为已给他们带来巨大损失。而衡阳市和祁东县相关负责人表示，此举是为防止发生安全责任事故。
探访
企业表示赔偿标准太低
7月6日上午，记者来到位于衡阳市祁东县双桥镇鸟塘村的盛华花炮厂，厂房建在山坡上，周围没有民居。据了解，盛华花炮厂建于2009年，分别从鸟塘村、竹山村、王球村租地，租期为30年，合同显示至2039年到期。
目前，该厂已经处于停业状态，大门紧闭，只有一名老者在此看门。门口设立的一块蓝底白字公告牌上写着，“从2015年12月26日起全面停产，并将退出烟花爆竹生产行业，敬告各位自即日起不得到该厂从业，禁止无关人员进入厂区，否则一切后果自负。”此外，公告牌上还公示了“包厂干部”“盯守人员”的姓名、联系方式及举报电话。落款为双桥镇人民政府，时间为2015年12月26日。
据该厂法定代表人陈俊铭介绍，盛华花炮厂占地近500亩、投资3000余万元、拥有22条花炮生产线，手续齐全且不存在任何违法行为。在祁东县46家花炮企业中，盛华花炮厂算是规模最大的。该厂地上建筑设施及器材的评估总值是1596.47万元。然而，若按政府给出的30%的赔偿标准，盛华花炮厂只能拿到478.941万元的赔偿，而厂子还有贷款和借款共计上千万元的外债没有还完。
不少村民靠花炮厂致富
在陈俊铭的带领下，记者进入厂区，来到一处地势较高的位置，工厂分为生产区、库房区、办公区，每个区域都保持一定距离，整个厂区被树木包围着。
在生产区，记者看到，房子之间被红土墙隔开，目测墙的厚度有两米左右。据陈俊铭介绍，这便是防爆墙，全县的花炮企业都是这个样，因为都是按照政府的要求建的。库房区里还堆放着不少半成品、包装箱以及成品。陈俊铭说，这些都已经成了废品，无法再加工，也无法再销售。走进生产车间，机器上已经满是灰尘，很久没有用过。
据陈俊铭介绍，盛华花炮厂有大小厂房216间，大小机械设备300多台，厂内368名员工80%是附近村民。工厂关闭前，很多领导都来参观，“夸我们规模大，搞得好，值得全市花炮企业学习，还要求我们做大做强，但工厂竟突然被关了……”
鸟塘村村书记周正生表示，盛华花炮厂和村委会签订了30年的租地协议，土地也都是村民的，工厂关门但租金是要交的。
周正生说，鸟塘村从60年代起就有鞭炮厂，原来的老手艺人都是手工配药，常有事故，现在工厂机械化了，人药分离，还没有发生过伤亡事故，“村里280多户，有200人在工厂上班，60多岁的老人一个月能挣1000多，年轻的能挣3000元到6000元。鸟塘村偏僻、贫穷，村民进厂打工后，现在很多家庭都建了小楼。”
“我认为这个做法欠妥。”周正生说，要关可以关那些不正规的小厂，有规模且正规的大厂不能说关就关啊！
合规企业被叫停盼复产
在位于祁东县过水坪镇老府村的德鑫花炮厂内，一栋建成不久的办公楼尚未装修。该厂负责人江友荣说，库房、水泥路、花炮生产线都是新的，刚准备大干一场，工厂就被叫停了。
江友荣说，该厂于2008年改扩建，占地面积扩大到了200亩。在2012年和2013年，又进行机械化改造。“关停一个月前，他们还要我投资，大楼刚盖好，就又说不让干了。”
江友荣说，国家要啥生产标准，他就达到啥标准，现在他只有一个请求，就是能恢复生产。希望恢复生产的不仅是江友荣，还有该厂200余名员工。据悉，员工们选出10余名代表，原本计划上衡阳市政府请求复工，但被江友荣叫停。
“小孩子要吃饭，工厂开工，我家里才有照顾。”今年45岁的女工陈利清称，2015年12月10日16时许，她和同事们正在上工，镇里安监站的来了3个人，“不让我们做，要我们出去，他们贴封条。我们不想走，他们还叫来了警察。”
陈利清说，她在德鑫花炮厂工作了9年，工资从每月2000元涨到八九千元，她丈夫也在该厂工作，工资和她差不多，“现在工厂被关，我们又没啥手艺，年龄大了外出打工不好找，再说老人孩子也需要照顾。”陈利清称，现在很多离厂的员工都窝在家里打麻将。
维权
39家企业联名行政复议
记者采访多位花炮企业负责人，对方均称政府给的理由是怕出安全责任事故。
花炮企业负责人向记者提供的一份复印材料显示，国务院安全生产委员会办公室在2014年初提出，全国22个烟花爆竹生产重点县，要在2014年4月至2015年12月实现将花炮生产企业数量，比2013年底减少25%以上。
企业负责人猜测，这也是叫停花炮企业的原因之一。“国务院安委会办公室的政策非常好，落实下来就走了样。”香樟烟花爆竹厂负责人陈拥军称。
据悉，衡阳市人民政府办公室在2014年10月21日印发了《衡阳市烟花爆竹生产企业淘汰关闭退出工作方案》的通知，要求用3年时间淘汰关闭所有烟花爆竹生产企业。为完成这个目标，衡阳市政府成立了工作小组，将办公室设在衡阳市安监局，并由安监局负责。一年后，祁东县委、县政府发出通知，要求全县花炮生产企业，在2016年7月底前全部退出。2015年12月，祁东县46家花炮生产企业被全部关停。
据悉，目前祁东县被关停的46家花炮企业中，有39家企业联合委托涂四益律师，在今年2月4日向湖南省政府递交了行政复议，要求确定衡阳市政府“一刀切”行为违法，并提出依法赔偿企业损失。2月15日，湖南省政府法制办通知补正相关材料。经过材料补正，今年3月27日，湖南省政府受理该案。5月17日，行政复议予以延期一个月。目前，因协调双方解决此事，行政复议仍在进行中。
回应
市政府县政府“踢皮球”
7月6日下午，记者随同几名花炮企业的代表赶到祁东县政府。祁东县委常委、常务副县长刘桢在其办公室内表示，全县已关停46家花炮企业，是按照衡阳市政府的文件精神执行。至于只赔偿“30%”的问题，刘桢称，“县里没钱。”
随后，记者又和企业代表来到衡阳市政府。衡阳市安监局局长胡小刚表示，全面关停46家花炮企业，其实是祁东县政府的要求，“你们县领导说不想做了，你们要学会看文件，市政府哪里要求你们全部关停了？”
至于赔偿问题，胡小刚认为代表们也应该去找祁东县政府协调，赔偿是祁东县政府定的，和衡阳市没关系。
关停地方的传统行业，是否需要征求当地企业意见？关停又需要走怎样的程序？对于此类问题，胡小刚称其本人从侧面向一些烟花厂家负责人了解过，“他们也说不想干了。”
对于国务院安全生产委员会办公室在2014年初提出，全国22个烟花爆竹生产重点县，要在2014年4月至2015年12月实现将花炮生产企业数量，比2013年底减少至25%以上，并未说全部关停。胡小刚表示，“你看是25%以上，重点在以上。”
>>专家说法
政府要关合法企业须给“说法”
国家行政学院教授杨卫东分析认为，地方政府若是为转型关闭传统行业企业，应按照我国相关法律予以进行，“政府部门出台的通知、意见或政策，只是一种指导性意见。”
杨卫东称，关停企业要看该企业是否违法。如果企业经营是合法的，政府要提前关停，则须给企业一个合法并合情合理的理由，“人家有安全生产许可证，且还在有效期内，你就去关停了，那就是违法关停。”
杨卫东认为，关停企业要区分不同的情形，给予一定的过渡期，也要确定补救措施。政府对企业需经过深入调研与深度沟通，“最好同每一个企业去交流，如果企业数量多，也可以让企业选出代表，通过座谈的形式，全面深入了解企业的意见，不能强行去关停。”
对于补偿或是赔偿问题，杨卫东认为应补偿企业的直接经济损失，“像厂房、库房、办公楼等建筑设施，土地租金，产品及材料损失，甚至日常水电等，都算是企业的直接损失。”
杨卫东称，如果政府财政紧张，被关停企业可以提请国家赔偿，该部分补偿虽然也走财政，但是属于财政单列，“不是说财政没钱，就不给赔了，国家赔偿法规定得很清楚，如果政府违法关停了企业，就应该给予赔偿。”
京华时报记者张淑玲