江西烟花爆竹全行业退出需要时间

    “爆竹声中一岁除”，燃放烟花爆竹是几千年来中国老百姓的传统习俗。眼下，国内的一些城市已经纷纷解除烟花爆竹“禁放令”，而去年北京奥运会开闭幕仪式的精彩礼花表演，更是让中国的烟花在全世界面前又“火”了一把。

江西省，素有“花炮之乡”之称。鼎盛之时，全省有大大小小的烟花爆竹企业达两万多家，面对烟花爆竹行业的“火药桶经济”，政府主管部门并不轻松。

      越是传统力量越大

     工艺简单、操作简便、技术含量低，这些天然属性使得烟花爆竹行业一直是以家庭小作坊的形式存在，生产存储运输过程始终伴随易燃、易爆的危险性。基于此，烟花爆竹生产企业是被国家确定的高危行业之一，国家对烟花爆竹从业单位的安全生产更是有着严格要求。

     据了解，出于安全生产以及产业结构调整的需要，江西省周边的很多省份比如福建、广东等省最终都选择了“一刀切”的做法———全面退出烟花爆竹行业，但江西省却一直没有给出确切的退出时间表，原因何在呢？

     “我巴不得一夜之间就将这些烟花爆竹生产企业全部关掉，那样我就可以睡一个安稳觉了。”对于这个问题，洪礼和的回答很实在。“往往越传统的东西，力量越大。作为重点传统产区、面对支柱产业，我们的退出需要有计划、有步骤，需要依法整顿治理，补偿安置、行业转产，这些都是省政府的难题。”

     据洪礼和介绍，目前江西省内仍存在着个别严重不符合安全生产条件的小型爆竹企业，但也有全国知名的烟花爆竹企业———李渡烟花集团。因此，省政府现在的方针就是逐步把不安全或者存在问题的企业坚决淘汰，出了事故就坚决关掉。“对那些符合安全生产条件、市场有需求的，生产水平高的企业，仍继续保留，例如一些生产礼花弹的企业，政府会扶持，会在政策上创造条件，但要加强监管。”

     不要带血泪的税收

     让主管部门“提心吊胆”的烟花爆竹，给众多消费者带去的却是无限欢乐。去年的北京奥运会上，成功的焰火表演更是让世人惊叹，而表演中85%的烟花爆竹都产自江西，包括出自“李渡烟花”的震撼人心的29个“大脚 毖袒ā

     在金融危机的大背景下，国内外的订单却纷至沓来，烟花爆竹行业似乎“风景这边独好”。面对旺盛的市场需求和诱人的出口订单，经济水平尚不高的江西省该何去何从呢？“江西经济不很发达，但财政再紧张，我们也不要带血带泪的税收。该治理整顿，我们仍不手软。”洪礼和的回答很坚决。

     他同时表示，从大的方向上看，烟花爆竹生产企业是否能在市场上立足，仍需由市场决定。如果将来因科技进步能带来替代品，则无需政府努力，很多企业便会自然退出。但现在，既然老百姓需要这个东西，在严格保障安全生产的条件下，生产是可以继续的。

     为了加强监管，省政府提出了“四个先退、两个延长缓冲期”，即资金投入少、就业人数少、上缴利税少的企业先退，容易造成群死群伤事故的企业先退，整顿期间责令搬迁而尚未搬迁到位的企业先退，厂房设计不规范或厂房布局已不能适应产品规格标准的企业先退；对那些在国际市场中有竞争力且布局规范、管理严格的烟花爆竹企业，在去年整顿中上山建基地且布局规范、管理严格的烟花爆竹企业(基地)，可以适当延长退出市场的缓冲期。

     关停烟企补偿过亿

     据了解，江西省的财政并不很强大，约800多个亿。烟花爆竹全行业的产值不超过5个亿，用洪礼和的话说，“比重不大，地位不 薄Ｍ顺鲅袒ū裥幸担票鼗崾褂行┫亍⑾绲乃笆帐艿接跋臁

     更大的问题是，在江西，除了少数正规企业外，大量存在的是县、乡中家庭作坊式的小企业，几年前最高峰时达两万多家。经过几年的整顿治理，目前仅存2275家企业。被关停的小作坊式的企业，规模虽然都不大，可雇用的总人数不少，一旦关停，很多人员将面临失业。在短时间内，地方政府却很难解决他们的就业问题。无怪乎曾有业内人士指出，整治烟花爆竹私人小作坊，注定是一场越打“敌人”越多的“战斗”。

      在棘手的现实面前，江西省政府从单纯抓安全生产转换到抓产业结构调整，引导企业进行转产，农民从事其他行业，以便从源头上解决问题。尤其是在对企业以及从业人员的经济补偿安置工作已取得很好的效果。通过逐步摸索，省政府已经出台相关政策，按照省政府出大头、市政府出小头、5万元保底的经济补偿政策，加大对烟花爆竹生产企业的关停力度。从去年开始，以企业对政府财政上缴税收为标准，按比例确定经济补偿额度。这样算起来，全省目前还有2275家烟花爆竹生产企业，即便以每家补偿最低5万元计算，补偿的总金额就已超过亿元。

      此外，相关部门还表示，江西将通过经济结构调整，安排好那些原先从事烟花爆竹的农民劳动力，“不会让他们失业”，同时，烟花爆竹企业从银行的贷款“也一定会归还，不会逃废银行债务”。