于印发《山东省烟花爆竹生产经营（批发）许可证颁（换）发工作实施方案》的通知

各市安监局：
        今年下半年，我省烟花爆竹生产经营企业的安全生产许可证和经营（批发）许可证将陆续到期，为做好许可证颁（换）发工作，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》、国家安全监管总局《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》、《烟花爆竹经营许可实施办法》和省政府办公厅《关于贯彻〈烟花爆竹安全管理条例〉进一步加强烟花爆竹安全生产工作的通知》等有关规定，研究制定了《山东省烟花爆竹生产经营（批发）许可证颁（换）发工作实施方案》（以下简称《实施方案》），现印发给你们，并提出以下要求，请认真执行。
        一、高度重视，加强领导，切实增强做好颁（换）证工作的责任感。安全生产行政许可是安全监管部门加强从源头治理事故隐患，把好安全准入关的关键环节和重要手段之一。近年来，通过强化监管，严把市场准入关，烟花爆竹生产经营企业的安全生产条件、人员素质和管理水平普遍有了较大的提高，安全生产形势呈现平稳态势。但是，从整体情况看，企业在严格落实主体责任、执行国家标准规范、抵御和防范事故风险能力等方面依然存在着一些不容忽视的问题，在生产企业方面：一些企业“三超一改”等违规行为时有发生，安全防护屏障、防雷防火防静电设施和混（制）药、装药等粉尘大的工序的排水沟和沉淀池等安全设施不完善；一些企业取证后管理滑坡、隐患整改落实不到位等等。在经营企业方面：一些企业存在仓库建设标准低、库房面积与经营规模不相适应、经营旺季超量存放、烟花和鞭炮同库混放及部分企业违规经营含氯酸钾、假冒伪劣烟花爆竹产品等问题。
        各级安监部门要高度重视安全生产经营许可证颁（换）发管理工作，切实增强做好颁（换）证工作的责任感，加强领导，落实责任，制定完善许可工作计划和工作制度，规范工作程序，紧紧抓住这次安全生产许可证和经营（批发）许可证集中颁（换）证的契机，严格把关，督促生产经营单位进一步加大安全投入，完善安全条件，强化隐患治理，规范安全管理，努力提高本质安全水平，推动全省烟花爆竹企业安全生产水平再上一个新台阶。
        二、严格标准，确保质量，切实做好颁（换）证企业的安全条件审查工作。各级安监部门要按照《实施方案》的有关要求，对烟花爆竹生产经营企业持证届满和申请延期的情况组织排查，督促企业按期申请办理颁（换）证手续；要依据《烟花爆竹工程设计安全规范》和《烟花爆竹劳动安全技术规程》等标准要求，组织专家认真审查企业的安全生产责任制、安全操作规程和各项安全生产管理制度制定（修订）、安全生产管理机构设置、人员配备情况和安全条件。对生产企业，重点审查生产工艺布局是否合理，工（库）房及其安全生产条件与其生产品种和规模是否相适应，危险生产区是否与非危险生产区分区布置；防火、防雷、防静电及监控设施和危险工房安全防护屏障以及工房危险等级的划分和定员、定量是否符合国家标准要求等；对经营企业，重点审查烟花爆竹仓储设施的内外部安全距离、库房建筑结构、安全疏散条件以及防火、防雷、防静电、监控等安全设施是否符合国家标准要求。要认真核定批发企业仓库最大储存能力，使其储存安全条件和能力与经营范围及经营规模相适应。对设置多处储存仓库的，要逐一审查其安全条件是否符合标准规定；对已通过二级安全标准化考评且持续保持安全条件的企业，经设区的市安监局出具书面意见，可不再进行安全评价；对尚未开展安全标准化考评或经考评达不到标准化要求的企业，应进行安全评价。
        对安全生产条件不符合国家标准、安全管理混乱和发生过重大安全生产事故的生产经营企业，不予受理其许可申请，并限期整改；对限期内经整改仍不合格的，提请当地县级人民政府依法予以关闭。对前期未办理取消烟花爆竹生产经营许可证中礼花弹等A级产品变更手续的企业，要结合这次颁（换）证工作一并办理变更手续。
        三、依法行政，履职尽责，确保按期圆满完成颁（换）证工作。要结合颁（换）证工作，帮助和督促企业进一步完善安全条件，加强隐患治理，积极开展安全标准化创建工作，按期办理换证手续，确保换证期间安全生产。对许可证有效期满未申请办理颁（换）证手续的，一律责令其停止生产经营活动，并通报工商等部门取消其登记或变更登记，逾期仍不办理相关手续继续进行生产经营活动的，依法从重查处；对不再从事烟花爆竹生产经营的，要及时收回其许可证正、副本，并逐级上交至省安监局予以注销。要督促烟花爆竹安全评价机构合理收费，提高安全评价质量，确保评价结论与实际相符。对未依法履行职责，出具虚假报告或回避重大问题的，一经发现，严肃处理。在换证工作中，各级安监部门及其工作人员要廉洁自律，依法履行职责，对滥用职权、违规操作、弄虚作假办理颁（换）证手续的，依法追究有关人员的责任。 



                                                                                                                                                                                       二〇一一年五月十一日
                                                          山东省烟花爆竹生产经营（批发）许可证颁（换）发工作实施方案
        根据《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、省政府办公厅《关于贯彻〈烟花爆竹安全管理条例〉进一步加强烟花爆竹安全生产工作的通知》、省政府《关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》等有关规定，制定《山东省烟花爆竹安全生产经营（批发）许可证颁（换）发工作实施方案》，请认真执行。
        一、颁（换）证范围及对象
        截止2011年12月31日，全省烟花爆竹安全生产许可证和经营（批发）许可证到期的企业。
        二、工作原则及目标
        坚持“企业申请、属地监管、严格条件、逐级审核、确保安全”的原则。通过开展安全生产许可证和经营（批发）许可证颁（换）发工作，进一步落实企业安全生产主体责任，规范安全生产管理，全面排查和治理安全隐患，不断提升企业本质安全水平，促进全省烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。
        三、工作职责
        省安监局负责指导全省烟花爆竹生产经营企业安全生产许可证和经营（批发）许可证颁（换）发工作；对企业的申请材料和安全生产条件进行审核；制发安全生产许可证和经营（批发）许可证等。
        设区的市安监局负责受理烟花爆竹生产经营企业颁（换）发安全生产许可证和经营（批发）许可证申请；受省安监局委托，对企业的申请材料和安全生产条件进行审查等。
        县（市、区）安监局负责对烟花爆竹生产经营企业的申请材料和安全生产条件进行初步审查等。
        四、工作程序
        （一）烟花爆竹生产经营企业应于安全生产许可证和经营（批发）许可证有效期满前3个月，向县级安监部门提交颁（换）证申请文件、资料；
        （二）县（市、区）安监局对烟花爆竹生产经营企业的申请材料和安全生产条件进行初步审查，符合颁（换）证条件的，出具书面意见，连同企业有关申请文件、资料一并报送设区的市安监局；
        （三）设区的市安监局受理烟花爆竹生产经营企业颁（换）发安全生产许可证和经营（批发）许可证申请，对企业申请文件、资料和安全生产条件进行审查，并填写烟花爆竹生产、经营企业安全生产许可证和经营（批发）许可证审查书（一式两份）；符合颁（换）证条件的，出具书面意见（一