人大代表秦希燕: 建立健全烟花爆竹企业退出补偿机制

    央广网北京3月10日消息（记者邓文辉 傅蕾）“当前许多媒体将烟花爆竹说成是大气中PM2.5的元凶，严重夸大了烟花爆竹对PM2.5的影响。”全国人大代表秦希燕建议，安监等部门为烟花爆竹营造一个系统稳定的政策环境，同时建立健全烟花爆竹企业退出补偿机制。

　　秦希燕认为，目前全世界有130多个国家和地区，在圣诞节、国庆节、奥运会等各类节假日庆典活动中都有燃放烟花爆竹的习惯。烟花爆竹在满足人们祈福、驱邪、追求美好生活等健康心理需求方面具有不可替代的作用。虽然当前烟花爆竹仍存在一些问题，但这些完全可以通过规范管理和科技创新来加以控制和解决。对待烟花爆竹这样一个与时俱进的传统文化产业，不能简单采取“一刀切”的禁放政策，要充分尊重民意、尊重传统文化，通过科学管理，支持和引导烟花爆竹产业更加规范和健康发展。

　　秦希燕建议：建议安监等部门为烟花爆竹营造一个系统稳定的政策环境。近年来，国家对烟花爆竹产业实行了一系列管控措施，客观上提升了烟花爆竹产业的安全保障水平。但烟花爆竹的管理政策变动较大，对企业生产投入和生产经营计划造成了较大影响。从生产环节来说，生产安全设施的不断变动，造成了企业重复投资。从销售环节来说，禁限放政策的不断出台和新标准的即时推出，没有给企业一个适应调整的机会，让企业无所适从。为此，建议安监、公安等相关职能部门制定烟花爆竹行业管理政策时，注重保持政策的科学性、系统性和稳定性，不因人而异、因人而变，要降低政策调整带来的企业经营风险，让烟花爆竹企业能够安心加大对安全环保科技创新等方面的投入力度。同时，建议由安监部门牵头，制定《烟花爆竹十三·五规划》，为行业监管提供产能、安全、质量等方面的科学依据，确保行业监管的综合稳定性。

　　建议工信部门建立健全烟花爆竹企业退出补偿机制。国家对于烟花爆竹行业的整体规划是要严格控制企业数量，加大非主产区退出，促进烟花爆竹生产向主产区集中，加快整合提升、淘汰散小乱差企业，这意味着整个烟花爆竹行业的内部整合将进一步加大。由于企业关闭退出后可能面临银行追还欠款、厂房设施废弃等问题，如果这些问题得不到妥善解决，极有可能引起社会不稳定因素。为此，建议工信部门参照“五小”企业淘汰关闭政策，制定出台烟花爆竹企业退出补偿机制和烟花爆竹科技创新的扶持政策，加快烟花爆竹生产企业退出步伐，引导烟花爆竹生产向规模企业和主产区集中，加快推进烟花爆竹转型升级、创新发展。

　　建议宣传部门加强对烟花爆竹舆论的正确引导。当前许多媒体将烟花爆竹说成是大气中PM2.5的元凶，严重夸大了烟花爆竹对PM2.5的影响。事实上，经研究表明，PM2.5的主要来源是工业废气、汽车尾气和建筑扬尘等，而并非燃放烟花爆竹。烟花爆竹是一次性文化娱乐消费品，燃放过程很短暂，且只在婚丧、喜庆等重大节日里间断性地燃放，短暂燃放烟花爆竹产生的烟雾消散很快，对环境影响很小。尽管烟花爆竹集中燃放时可能使PM2.5短暂升高，但考察其全年、24小时的平均浓度就极小了。尤其与工业废气、汽车尾气等相比，烟花爆竹产生的PM2.5更是微乎其微。根据测算，燃放组合烟花标准箱600箱，产生的二氧化硫气体的总量和PM2.5粉尘的总量，只相当于一台排气量2.0的小轿车用93号汽油一年的二氧化硫气体和PM2.5粉尘的总排放量。建议媒体加强对烟花爆竹的客观公正报道，不要将湘赣革命老区人民的富民产业和有着千年历史且极富特色的民俗文化妖魔化。要加强正面舆论引导，为烟花爆竹产业发展营造良好的舆论环境，推动烟花爆竹行业向着安全环保、可持续方向发展。