2014年第4期 加强行业自律 促进产业发展

加强行业自律  促进产业发展

 四川省烟花爆竹协会 谢仕纯

【摘要】行业自律，是大力推进烟花爆竹产业发展的重要保证。目前，我国烟花爆竹行业自律不到位的现象较为突出。在国家加强花炮产业政策调控、安全监管越来越严和环保要求越来越高的新形势下，烟花爆竹行业更需要加强行业自律，充分发挥行业自律的作用，竭力维护烟花爆竹市场秩序，保护烟花爆竹公平竞争，促进烟花爆竹产业科学发展。

【关键词】 行业自律 安全发展

烟花爆竹是中国传统文化中不可多得的瑰宝，寄托着中华民族上千年来对幸福的期盼，对美好生活的向往，对民族复兴的追求，具有广泛的群众性基础和旺盛的生命力。但有的人认为，烟花爆竹不仅是高危产业——容易爆炸、着火、毁物伤人，还有迷信色彩；燃放产生的烟气灰尘，污染环境，应该禁止生产烟花爆竹。在人们安全环保意识增强的新形势下，烟花爆竹行业更需要采取强力措施，强化行业自律，着力引导烟花爆竹企业加大安全型、环保型烟花爆竹产品研发力度，竭力优化产品结构，努力多生产安全型、环保型烟花爆竹产品，进一步推进烟花爆竹产业转型升级和烟花爆竹产业安全发展，大力弘扬传统文化。

一、行业自律的作用

行业自律是一个行业自我规范、自我协调的行为机制，同时也是维护市场秩序、保持公平竞争、促进行业健康发展、维护行业利益的重要措施。总体而言，行业自律可以体现在两个方面：一方面是行业内对国家法律，法规政策的遵守和贯彻，另一方面是行业内的行规行约制约自己的行为。两者都包含对行业内成员的监督和保护的机能。行业自律是内部治理，具有及时性与温和性，不仅能以微调方式把烟花爆竹市场上的违规行为消除在萌芽阶段，而且能够在事态发展过程中解决出现的问题。行业自律是规范烟花爆竹生产经营行为的重要手段，特别能在政府和企业力所不及的领域发挥积极作用。行业自律可减轻行政监管压力，降低行政监管成本，提高行政监管效率。行业自律力度越大，行政监管压力就越小。行政监管与行业自律的良性互补和有机互动，能有效规范烟花爆竹生产经营行为，促进烟花爆竹市场健康发展。

行业协会是市场经济发展的必然产物，市场竞争越充分，行业协会的自律职能就越重要。显然，行业自律是需要建立在行业协会这个载体的基础之上，如果一个行业没有一个行之有效的行业协会的话，行业自律也就无从谈起。加强行业自律是烟花爆竹行业协会的首要任务。在行业自律的不断完善过程中，协会作为行业自律的载体，承担起四川省烟花爆竹市场指导和协调工作，根据会员单位的生产、销售状况和技术发展能力，在统一产品质量内控标准的基础上，逐步实现了统一的市场指导价格。同时依靠政府和有关部门，充分发挥行业协会作用，共同营造了有利于政策法规、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，共同维护和健全市场秩序。所属区域中生产经营企业相互合作，不断成长，在长期稳定的市场氛围中，实现利益增长。企业拥有资金后，加大安全设施的投入，基本实现了标准化建设，令企业的本质安全得到显著提高。协会作为行业自律的载体，通过建立烟花爆竹行业技术支撑体系。初步形成了较完整的技术咨询服务体系，不断呼吁和帮助企业改善生产环境，完善安全生产设备设施，并通过举办培训班为企业培训专业安全管理人员，提升主要负责人安全素养与安全意识。为我省烟花爆竹行业的安全健康发展奠定了基础。在如今严峻的产业形势下，只有通过行业自律，维护产业政策，推进科技进步，推动技术创新；改进传统的生产经营方式，降低生产经营成本，完善安全经营管理措施，促进生产与流通的现代化进程。才能让行业以及企业自身具备生存空间和发展空间。

二、行业自律的方式

谈到烟花爆竹这个传统产业，在当今世界瞬息万变的发展进程中，我们应该与时俱进，用更加科学的观念来看待它、引导它。在过去，四川省烟花爆竹生产企业技术工艺落后，劳动力密集，防火防爆设备严重不足，而且自动化程度低，使得生产过程中的固有危险性很高，极易发生火灾爆炸事故。经营企业各自为营，相互逐利，恶性竞争，以廉价产品冲击市场，无视安全环保等问题对行业所造成了负面影响。让社会舆论并没有真正认识这个行业，甚至否定这个行业。为了改变这个局面，为行业赢得一个安全和谐，稳定健康的发展环境。2008年7月中旬，原四川省职业安全健康协会烟花爆竹分会【以下简称“协会”】在第一届常务理事会第五次会议中通过了四川烟花爆竹行业自律公约和产品内控标准。在此基础上，利用同一地区距离较近，且易沟通等有利条件，在省内21个市（州）建立烟花爆竹行业自律公约协调督导组，该组织属于协会下设分支服务机构，各市（州）督导组长副组长由当地会员公开选举产生。工作经费从协会会费列支，由省协会督导部负责业务指导。得到了各地区会员的踊跃支持，纷纷响应。近年来，各地方督导组在协会的指导下，积极组织开展工作，以定期企业间、区域间督导组交叉检查等方式，排查安全隐患，规范市场行为。加大了行业之间的区域联系和深层次的沟通交流，相互借鉴、学习优良经验，促进区域和谐稳定发展。协会还利用会刊、网站将各督导组开展活动内容通报给相关部门和会员，令多年以来因生产烟花爆竹所造成的安全事故得到明显减少，市场中的恶性竞争现象烟消云散。通过这些现象不难看出，加强行业间的联系，以此促进行业自律公约的实施，对行业安全健康发展有着至关重要的作用。

三、行业自律的发展

发展，是人类生存永恒的主题。正如文艺复兴为欧洲社会所带来的巨变，一种新的思维观念对任何领域都能造成巨大的冲击。对于以往四川烟花爆竹行业群雄割据相互厮杀的市场情况到如今和谐稳定，区域共荣的市场机制的形成。“行业自律，协同发展”这一思维观点起到了决定性作用。当下，我们行业又将面临新的挑战，如何在现今严峻的国内形势下保护好、发展好我们的行业？这值得我们深思，在这种客观条件下，只有遵守国家有关安全生产的法律法规和相关标准，贯彻落实国家对烟花爆竹安全生产管理的有关精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。行业成员之间扩大交流，团结协作。企业以规范化、集约化为发展理念，以集团化生产，品牌化经营为目标。相互尊重，积极开展双边或多边联合，生产企业与经营公司进行对口联合，切实维护行业荣誉，对外树立良好的行业形象。才能在这个多变的形势下，为烟花爆竹行业谋得一席之地。让燃放喜悦，享受欢乐，安全环保的观念深入人心。

结束语

行业自律是市场经济体制发展的必然产物。每个行业只有认真地做好了行业自律的工作，本行业才能在竞争激烈的市场中生存下去，才有一个健康有序的市场。作为烟花爆竹这一个特殊行业。在现有法律法规还需进一步完善的时代背景下，行业自律可以弥补烟花爆竹现行法律法规未能覆盖的地方，规范并约束企业的不安全行为，维护市场秩序、保持公平竞争，对行业安全健康和谐有序发展有良好的促进作用。因此 ，推进烟花爆竹行业行业自律就显得尤为重要。

四川烟花爆竹行业自律，是一种以协会为平台，各市州督导组为主体，会员单位为根本，行业内各个企业之间互相学习，互相监督的过程，这是一种持之以恒，逐见成效的机制。期间需要各级相关监管部门的支持，全体会员的自觉参与，充分发挥行业协会督导组深入基层的优势。让行业自律提升全体会员的团结意识，相互促进，相互监督，使全国更多的企业和地区参与进来，推动全行业安全健康和谐有序发展。

参考文献：

《加强行业协调督导 推进产业安全健康发展》（《四川烟花爆竹》2013年第3期 18页）