2014年第5期 深化改革加快发展 进一步推动社团工作迈上新台阶
深化改革加快发展
进一步推动社团工作迈上新台阶
——王侠在全国供销合作总社主管社团改革发展十周年经验交流会上的讲话
(
社团工作是供销合作事业的重要组成部分。今年是总社主管社团改革十周年。今天，召开这次经验交流会议，就是要总结和交流过去十年社团改革发展的经验，分析新时期社团工
作面临的新形势和新任务，进一步统一思想、凝聚共识，推动社团工作在新的历史起点上实现新突破，实现更好更快发展。
十年来总社主管社团改革发展取得了显著成绩
十年来，总社主管社团在党组、理事会的正确领导下，实施了一系列改革创新举措，各社团自身实力和服务能力明显增强，行业代表性和社会影响力不断提升，迈入了全国性社会团体发展前列。培顺同志在主管社团工作期间，倾注了大量心血，推动社团市场化改革迈出了重要步伐，“中国特色农产品博览会”等已成为带动一方产业或行业发展的品牌活动，受到地方政府、行业企业及广大群众的充分肯定。在此，我代表总社党组、理事会向长期辛勤工作在社团一线的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!
新世纪以来，随着社会主义市场经济体制不断完善，行政管理体制改革深入推进，行业协会等社团组织在经济社会发展中的作用日益凸显。总社党组、理事会顺应形势发展要求，作出了深化主管社团改革的决定，并成立了专门的社团主管部门。十年来，各主管社团以改革添活力、以服务增实力，发展实力逐步壮大，行业影Ⅱ向力日益增强。
(一)积极反映行业诉求，桥梁纽带和决策咨询作用有效发挥。各主管社团深入开展行业调查研究，积极向政府及有关部门反映行业诉求，提出行业发展意见建议，参与相关行业宏观调控和产业政策的研究制定，有力促进了行业的健康有序发展。中国农资协会针对农资市场价格频繁波动、化肥供求季节性矛盾突出等问题，提出并促成化肥淡季商业储备制度出台，有效维护了生产企业、流通企业和农民的利益。中国棉花协会立足于维护农工商整体利益，多次向国务院呈送专报，促成了良种棉补贴、新疆棉运输补贴、纺织品出口退税、骨干企业大单交储等一系列政策出台。各主管社团还积极承接政府委托任务，参与制订修订行业标准和发展规划。中国再生资源协会承担了国家“十二五”再生资源回收体系建设规划等22项政府委托任务，中国蜂产品协会参与制订修订了46项国家和行业标；隹。
(二)着力实施品牌战略，行业服务水平得到较大提升。各主管社团以品牌建设为核心，以提供优质高效服务为目标，不断创新服务方式，充实服务内容，提升服务水平。着力做大做专做精博览会、展销会、交易会等业务活动，中国棉业发展高峰论坛、中国农资经销商年会、中国特色农产品博览会、国际茶业展和茶业博览会等，已成为业内最具影响力的品牌活动。围绕地方特色优势产业精心培育品牌产品，中国畜产品协会协助宁夏自治区政府开展羊绒产业基地和贸易平台建设，推动宁夏成为我国重要的羊绒产品集散地；中国食用菌协会通过在主产区开展技术指导和标准推广，促进食用菌产业成为当地农业经济发展的支柱产业，推动了资源优势向经济优势转化。深化行业信息系统建设，加强对行业态势、市场行情的分析研判和信息产品开发，中国棉花价格指数、中国化肥价格指数、中国果品产业年
度发展报告等，已成为政府宏观决策和企业生产经营的重要参考。
(三)积极开展经贸交流，国际与地区合作取得明显进展。各主管社团顺应经济全球化发展趋势，加强对外交流合作，为企业走向国际市场、参与国际竞争搭建平台。中国棉花协会、
中国食用菌协会、中国茶叶协会、中国畜产品协会等加入了国际同业组织，其中，棉花协会当选为国际棉花协会合作委员会主席单位，食用茵协会当选为国际蘑菇学会副主席单位，提升了我国行业协会的国际影响力，为相关行业参与国际规则制定、维护国内产业利益创造了条件。中国东盟农资商会在东盟国家设立了5家分支机构，加强了与东盟各国在农资生产流通领域的交流合作。中国茶叶协会与印度、斯里兰卡等10多个国家和地区建立了工作联系，为国内企业进入相关国家市场提供便利。中国农产品经纪人协会与台湾同业组织建立了常态化工作机制，促进了两岸农产品贸易的深度对接。中国果品协会在国台办的支持下，连续多年承担了组织大陆对台水果采购任务，累计采购台湾水果近10万吨。
(四)强化行业自律，规范行业秩序取得显著成效。各主管社团在积极开展行业服务的同时，着力强化行业自律，规范行业秩序，普遍建立了自律公约、诚信宣言、质量规范、职业道德准则等多种形式的行规行约。中国棉花协会出台了与国际棉花组织联动的行业“黑名单”制度，中国农产品经纪人协会开展了诚信示范岗建设，中国食用菌、中国贸易企业等7家协会承担了行业信用评价试点工作，推荐了众多优秀会员企业进入国家级信用平台，营造了公平竞争、诚信经营的市场环境。一些主管社团还深入开展文明经商创建活动，配合工商、质监等部门，开展产品质量监督检查，规范企业经营行为和市场竞争秩序，提升了行
业诚信经营水平。
(五)加强自身建设，规范化运作水平不断提高。总社先后制定了一系列规章制度，加强对社团工作的业务指导，加快推进行业协会市场化改革，实施主管社团绩效考核办法，逐步建立起了有效的社团管理体制。各主管1.6万个。
截至2013年末，供销合作社全系统各类社团组织超过1．6万个，会员达280万，涵盖龙头企业、合作经济组织、农村经营大户、农民经纪人等各类经营主体，成为供销合作社为农服务的一支重要力量。
社团加快建立完善以章程为核心的内部管理制度，健全治理结构，完善议事规则，实行民主管理，强化考核激励，建立市场化的选人用人。收入分配等运行机制，内生发展动力明显增强。经过十年努力，主管社团的分支机构、会员总数有了大幅增长，经济收入增加了近17倍，总资产增加了近5倍。在民政部开展的全国性社团评估中，总社参评的9家协会获得了3A以上等级，其中中国棉花协会获得5A的最高评级。
同时，总社主管社团积极发挥龙头带动作用，引领全系统行业协会加快发展。截至2013年末，全系统各类社团组织超过1．6万个，会员达280万，涵盖龙头企业、合作经济组织、农村经营大户、农民经纪人等各类经营主体，成为供销合作社为农服务的一支重要力量。
回顾总社主管社团十年改革发展历程，有许多有益的经验和启示。
——必须坚持解放思想、改革创新。主管社团立足经济社会发展全局，把握市场经济条件下社团组织发展的一般规律，不断解放思想，持续推进社团管理体制改革和机制创新，推
动社团工作始终与经济社会发展相同步、与行业需求相适应、与供销合作事业相促进。新时期，必须继续坚持解放思想、改革创新，把市场经济的普遍规律与供销合作社的发展实际有机结合起来，推动主管社团不断走向繁荣发展。
——必须坚持服务行业、服务会员。社团作为由会员自愿组成的自律性、服务性社会组织，服务行业、服务会员，既是履行职责的本质要求，也是发展壮大的根本途径。主管社团不断转变行政化的思维方式和工作方法，坚持以服务赢得发展、以服务取得信任、以服务争得地位、以服务树立形象，实现了由小到大、由弱到强的转变。今后，要始终不渝地坚持服务宗旨，继续走好服务立会、服务兴会的路子，以服务水平新提升争创综合竞争新优势。
——必须坚持加强管理、规范运作。社团是靠信誉和公信力凝聚起来的行业平台，不规范就没有吸引力和号召力，也没有生命力。主管社团始终坚持一手抓发展、一手抓管理，把社团建设纳入规范化、制度化发展轨道，实现了社团业务规模拓展和内部规范管理的相互促进。实践证明，只有坚持发展与规范并重、规模与质量并举，才能实现社团的持续健康发展。
——必须坚持培育人才、建设队伍。社团工作是一项专业性、开拓性、创造性很强的工作，必须建设一支优秀的人才队伍。十年来，总社着力加强社团工作领导力量，充实了社团干部队伍，各社团通过市场化方式选聘了一批优秀社团工作人员，为社团发展注入了干事创业的新活力，社团发展速度、质量和效益明显提升。
在充分肯定成绩的同时，也要看到社团工作还存在一些问题和不足，主要表现在：优势和特色还不突出，覆盖面还不广，行业代表性和影响力还不强；人才队伍建设有待加强，优秀、稳定的骨干社团工作人才缺乏：市场化运作水平还待进一步提高，以市场需求为导向、科学高效的发展模式尚未建立，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后工作中切实加以解决。
准确认识和把握社团发展
面临的新形势新任务
党的十八大和十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署。今年中央一号文件明确提出深化供销合作社综合改革，按照“改造自我、服务农民”的要求，将供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。
(一)党中央、国务院高度重视社会组织发展，为社团加快发展创造了良好机遇。党的十八大明确指出，要正确处理政府和社会关系，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担。新一届政府将政府职能转变作为深化改革9家。
经过十年努力，主管社团的分支机构、会员总数有了大幅的突破口，大幅减少和下放行政审批事项，加快向市场放权、向社会放权。今后，很多政府事务性管理工作和一般公共服务将通过购买服务的方式授权、委托给社会组织，这将使社会组织的发展空间快速扩展，发展潜力充分释放。总社主管社团都是全国性社团组织，积累了十年改革发展的先发优势，行业和社会认可度较高，具备承接政府转移职能的良好基础，只要抓住并用好机遇，就一定能够大有作为。
(二)供销合作社综合改革深入推进，对社团改革发展提出了新任务。当前，我们正按照中央决策部署，遵循改造自我、服务农民的要求，扎实推进供销合作社综合改革。这次改革，核心是解决体制问题，破解制约供销合作社发展的深层次矛盾和突出问题，使供销合作社成为党和政府推动“三农”工作的重要载体和抓手。社团工作是供销合作事业不可或缺的重要组成部分，社团改革也是这次改革的题中应有之意。主管社团要紧紧围绕供销合作社综合改革的中心任务，积极跟进，主动作为，放宽视野，强化服务，切实增强内生动力和发展活力。
(三)构建新型农业经营体系，对社团服务工作提出新需求。当前，我国农业生产经营方式正在发生深刻变化，农业规模化、专业化、集约化经营水平不断提高，迫切需要健全农业社会化服务，构建立体式复合型现代农业经营体系。社团工作能够突破单个服务组织的局限性，通过行业内的广泛合作和共同参与，实现资源共享、优势互补，在构建新型农业经营体系中具有独特作用。总社主管社团在全国涉农社团中具有重要影响，有条件把多种社会化服务资源整合聚集起来，将服务延伸到农业生产经营全过程，覆盖到产业链各环节，在推进农业现代化建设中发挥更大作用。
抢抓机遇，真抓实干，
努力开创社团工作新局面
当前，社会组织改革发展面临的机遇很好，各级党委政府高度重视，社会各界具有新认识，各方面都期待社会组织能够发挥更大作用。总社主管社团要切实增强机遇意识、责任意识、使命意识，进一步加大改革力度，推进体制机制创新，完善内部治理结构，提高行业服务水平，加快形成体制健全、机制灵活、功能完备、运作规范的社团工作新局面。
(一)主动融入改革，提升社团内生发展动力。改革只有进行时，没有完成时。过去十年，总社主管社团取得的成绩靠的是改革，今后还必须坚持不懈推进改革。当前，供销合作社综合改革已全面展开，各项工作有序推进。社团作为供销合作社不可分割的重要组成部分，不可能游离在改革大潮之外，必须主动改革、融入改革、加快改革，切实用改革的办法来破解
发展中面临的各种难题。要认真贯彻落实中央和总社关于社团改革的决策部署，不等不靠，自立自强，进一步转变工作方式，创新服务模式，增强市场化运作的自觉性和主动性，借鉴和引入现代管理手段，形成按经济规律和市场规则办事的运行机制，推动社团工作迈入内生发展、创新驱动的良性轨道。这里，我想强调一下，目前正在推进的社会组织管理体制改革，根本目的是要激发社会组织活力，实现政府治理和社会自我调节良性互动，像总社这些全国性社团，其作用不仅不会削弱，而且只会越来越受到重视，越来越得到加强。总社党组、理事会和有关部门要把社团改革纳入供销合作社综合改革大局统筹考虑，加强领导，精心组织，协同推进，形成社团工作与其他各项事业相互促进、良性互动的发展新格局。
(二)强化能力建设，不断提高社团服务水平。各主管社团要把服务作为一切工作的出发点和落脚点，作为衡量社团工作成效的根本标准，采取多种有效举措，提高服务质量和水平，真正做到为政府决策服务有份量，为行业发展服务有声音，为群众生产生活服务有形象。首先，要在供销合作社传统业务领域进一步做深做实。总社主管社团大部分是依托供销合作社的传统产业成立和发展起来的，供销合作社比较完备的组织体系和遍布城乡的经营网络，为社团发展奠定了坚实的产业基础，这种优势是社会上其他社团难以比拟的。要把这些优势用
足用好，紧紧依托供销合作社这个平台，加快拓展组织机构和服务网络，培育自身特色业务，打造独特竞争优势和核心竞争力。其次，要顺应经济结构调整新形势，加快在现代物流、电子商务、农村合作金融等新兴产业抢滩布局，积极组建新的协会或分支机构，不断拓展服务覆盖面，推动社团向专业化、品牌化、规模化方向发展。第三，要面向国际市场，积极开展对外经济技术交流与合作，为企业走出去搭建经贸合作平台，为国内相关行业和企业提供经济和产业信息，把区域市场、国内市场和国际市场联结起来，帮助企业利用好国际国内两种资源、两个市场。这方面，要发挥总社在国际合作社联盟中的地位和影响，推动国际合作由虚到实、由少到多。
(三)加强规范管理，促进社团持续健康发展。科学规范的内部管理机制，始终是社团健康发展的基本保障。各主管社团要把加强自身建设、提高规范化运作水平作为一项长期任务，坚持不懈地抓紧抓好。要健全法人治理结构，完善会员代表大会和理事会制度，规范内设机构和工作流程，完善重大事项、重要活动集体决策制度，真正实现权责明确、协调运转、有效制衡。要扩大会员对社团工作的参与度，积极推行会务公开，建立密切与会员联系机制，保证服务重心贴近会员和行业需求，提高社团的凝聚力和公信力。要按照国家法律法规和协会章程开展活动，严格控制和规范行业评比表彰、论坛、庆典等活动，严格规范服务收费标准和行为。要加强内部管理，完善财务管理、考核奖惩、审计监督等各项制度，强化自我约束，特别是在资金资产管理、对外投资管理等方面，总社有关部门要加强监管，落实责任。总之，要以规范的运行方式、科学的管理制度、健全的监督机制，促进社团稳健持续快速发展。
(四)加强人才队伍和党风廉政建设，为社团发展提供坚强保障。事业兴衰，关键在人。要切实选好、用好、管好社团干部，吸引优秀人才，优化人员年龄、知识结构，加快建立一支专业化、职业化的社团工作队伍。要把主管社团作为培养锻炼干部的平台，选派政治素质高，业务能力强，富有担当、创新、奉献、务实精神的机关干部到社团工作，充实社团干部队伍。要建立科学的绩效考核评价体系，努力形成事业吸引人才、团队凝聚人才、待遇留住人才、充满活力和生机的激励约束机制。要加强党风廉政建设，完善廉政风险防控机制，切实做到遵纪守法、清正廉洁。要巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项规定。
同志们，推动社团工作加快发展，是各社团自身改革发展的内在需要，也是总社拓展服务平台、提升服务水平的迫切要求。总社各有关部门要一如既往地重视和支持社团工作，认真总结社团改革发展经验，深入研究新情况新问题，加强沟通协调，强化工作指导服务，积极主动帮助社团解决实际困难和问题，为社团健康发展营造良好外部环境。各主管社团要切实增强责任感、使命感，坚持解放思想、开拓创新，坚持围绕中心、服务大局，坚持主动担当、加快发展，在深化供销合作社综合改革全局中做出新的更大贡献！