山东省安监局工商贸处范长华调研员在山东省2016年度烟花爆竹交易会上的讲话

山东省安监局工商贸处范长华调研员在山东省2016年度烟花爆竹交易会上的讲话
 （2016年4月7日）
 

我是第二次来参加山东省烟花爆竹交易会，在这里恭祝大家在新的一年里幸福、平安、发财！今天借这个机会讲几点意见和建议。
       一、有关情况通报
     （一）国内近期烟花爆竹事故情况
      今年以来：今年2月5日16时30分许，贵州省贵安新区在山沟里组织集中销毁已关闭烟花爆竹厂剩余原料过程中发生爆炸。截至2月6日8时，已经造成12人死亡、5人失联、16人受伤。今年1月14日上午（春节前），河南省开封市通许县通安烟花爆竹有限公司发生重大爆炸事故，截至1月16日造成10人死亡，7人受伤。1月15日上午7时，安徽省马鞍山市和县历阳镇胡庄村发生非法生产烟花爆竹爆炸事故，造成3人死亡。
       去年11月12日，四川省宜宾市长宁县发生非法生产烟花爆竹爆炸事故，造成3人死亡，2人受伤。去年12月28日，河南省焦作市武陟县发生非法生产烟花爆竹爆炸事故，造成3人死亡，5人受伤。7月12日，河北省邢台市宁晋县发生非法生产烟花爆竹爆炸事故，造成21人死亡，1人失踪，25人受伤。其中这次事故涉及到山东省一个非法销售黑火药的点，这个点现在已经查封。另外，与我们烟花爆竹批发公司有关的事故：去年春节正月初一（2月19日），浙江省金华市永康市象珠镇一个烟花爆竹零售点发生爆炸事故，爆炸造成5人死亡、3人受伤。这是典型的“下店上宅”，下边是烟花爆竹零售店，上边是住宅。去年2月25日（正月初七），湖南省岳阳市华容县恒兴烟花爆竹批发公司仓库，工人在装卸烟花爆竹时发生爆炸，造成2人死亡、1人受伤，另外还发现批发企业仓库非法储存鱼雷（用于炸鱼的爆炸物品、禁止内销的摩擦类违禁物品）。这些事故都是国内去年公开报道的事故。
      （二）我省烟花爆竹批发企业违法违规行为的查处情况
        2015年11月27日，梁山县安监局联合县公安局，对群众举报的“梁山吉庆烟花爆竹有限公司非法储存烟花爆竹”一案进行了查处。在该公司仓库以外的8处储存点，非法违规存放烟花爆竹产品14906件。梁山县安监局对8处储存点进行了查封，并对该公司处以3万元罚款的上限处罚。在座的其他烟花爆竹批发公司，尤其是在春节期间有没有这种行为发生？可能有一些，只是没暴露？梁山县这个批发公司是举报人直接举报到省安监局。而且在该公司转移这些产品过程中（该公司听说要查处，转移这些产品），举报人直接将电话打到省安监局举报受理电话。通过此事，希望其他批发企业引起重视，不要犯同类错误。而且新的《烟花爆竹管理条例》正在修改，修改实施后，对此类行为不只是3万元罚款，有可能是暂扣甚至是吊销《烟花爆竹批发经营许可证》。
       2015年12月11日，金乡县安监局联合县公安局，对群众举报“霄云镇部分零售经营点超量存储烟花爆竹”一案进行了查处，对3家零售点分别处以5000元罚款的上限处罚。其中有个零售点用民房超量存放烟花爆竹产品，周边全是住户，一旦发生事故，后果不堪设想。
以上典型的事故是经过公开报道的，还有一些没有公开报道，主要是与公安机关联合查处以及各级安监部门查处的案件。
      （三）山东省烟花爆竹生产企业退出的情况
        按照国家安监总局的要求，山东省烟花爆竹生产企业从去年开始全部退出。省内生产企业要在2016年12月31日前完成全部退出工作。截止到2014年12月31日，全省共有29家烟花爆竹生产企业。在2016年2月8日前，已有22家生产企业停产退出，其中9家企业注销生产许可证，其余企业正在着手退出工作。剩余的7家生产企业在年内全部完成退出工作（德州市要求6月底前停止生产）。今年将按照省政府要求，确保全部的烟花爆竹生产企业在年底完成退出、安全处置剩余烟花爆竹材料，省政府将给予退出企业一定的奖补资金。
     （四）今年的烟花爆竹安全监管工作
        1、重点整治烟花爆竹安全生产突出问题。一是配合公安等部门单位，研究制定完善关闭企业遗留危险物品清理与处置规定要求，部署开展专项行动，全面排查摸底，科学有序安全处置，确保不留隐患风险。二是采取企业法人书面承诺、职工上岗登记报告等措施，深入开展生产企业一证多厂、分包转包、“三超一改”和许可证过期生产等突出问题专项整治。三是开展生产经营专项督查检查行动，强化明查暗访或突击检查，对违法违规企业依法采取查封、扣押、停电、吊销证照、取缔关闭等强制性措施，严防较大以上事故。
       2、严格烟花爆竹安全生产许可工作。一是严格烟花爆竹安全生产准入条件。二是严格管控礼花弹、小礼花等A、B级产品和黑火药等高危产品的生产和销售。三是加强烟花爆竹行政许可事项事前、事中、事后安全监管。
       3、继续保持烟花爆竹“打非”的高压态势，继续对问题突出的地区实行书面警示、挂牌督办制度。特别是今年省内烟花爆竹生产企业退出后，有可能出现烟花爆竹非法生产案件、非法事故的反弹，我们将与公安机关密切配合，共同做好烟花爆竹的监管工作。
       4、进一步完善烟花爆竹法规标准体系。积极推动《烟花爆竹安全管理条例》修订工作，加大处罚力度。制定颁布《烟花爆竹生产经营安全管理规定》。
       5、建立风险管控和隐患排查治理工作。这项工作省里还将做进一步部署。
       二、几点要求
      （一）烟花爆竹企业要高度重视安全和做好风险预防工作。烟花爆竹行业是高危行业，思想上要高度重视安全，这些道理大家都明白，但是怎样重视？风险无处不在。重视安全，首先就要明白哪个地方有风险？譬如：烟花爆竹仓库可能风险程度是最低的，在运输过程的风险程度就更高一些，在销售终端危险程度应该是最高的。就像刚刚通报的情况，春节期间，大家急于销售产品，容易造成超量储存，特别是零售环节。风险都转嫁到销售终端去，转嫁到零售业户去，而零售业户出了事故有可能就是惊天动地的，它有可能在一个大楼底下，有可能在他自己家里存放烟花爆竹。仓库里出了事故轻易伤不到人，但销售终端、零售业户出了事故，死伤会是大量的。这个尽管不是批发公司出的事故，但脱不了干系，尤其是较大、重大、特大事故。因此大家思想重视要分清楚危险的程度，重视的地方。另外要明白重视的程度。我们从事的是高危行业，尤其现在追责越来越严，出了事故，就是死亡，我们的批发企业可能就没了，财产损失，人身自由都受到影响。所以既要思想重视还要认识到位，这样才能明白怎样抓安全。
      （二）从企业层面做好隐患排查治理。对于批发企业来讲就是三个环节：一个储存，一个运输，一个销售终端，要按照风险高低实行分级管控。三个层面：一个是物的层面，一个是人的层面，还有一个是环境的层面，要根据不同情况进行排查治理。省安监局下一步还要详细部署，希望批发企业进一步完善细化风险管控措施，抓好落实。
       三、建议
       刚刚听了协会宣读的征信体系建设方案，去年听宣读行业自律公约。山东省烟花爆竹协会是大家的一个非常好的平台，在信息传递方面、相互交流方面和向上级政府反映情况方面，为大家搭建了平台，作了很多工作。希望今后大家有什么问题，一方面可以向有关监管部门反映，另一方面可以通过协会这个平台传递，可以交流心得体会、经验，把这个平台的作用发挥好。
       最后祝本次交易会圆满成功！