关于做好全省烟花爆竹连锁经营推广工作的通知
发布时间：2020-01-16 09:50 点击：
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鲁安办发〔2019〕72号
各市人民政府安委会办公室，省有关部门：
近年来，我省一些地区和辽宁、安徽、新疆等省份推行烟花爆竹批发企业与零售店（点）连锁经营，推进统一化、规范化和信息化安全管理，有效提升了烟花爆竹经营安全管理水平、打压了非法生存空间、提高了监管工作效能、遏制了烟花爆竹事故。为进一步加强全省烟花爆竹经营安全监督管理，依据《烟花爆竹安全管理条例》等法规规定，借鉴省内外先进经验做法，现就做好烟花爆竹连锁经营推广工作通知如下：
一、推广烟花爆竹连锁经营的内容要求
1.形成连锁经营网络。在全省烟花爆竹经营环节推动建立以批发企业（依法取得经营许可，从事烟花爆竹批发的企业）为龙头、零售店（依法取得经营许可，有效期限超过3个月的烟花爆竹零售场所）为骨干、零售点（依法取得经营许可，有效期限不超过3个月的烟花爆竹零售场所）为补充的连锁经营网络。实现批发企业对所属连锁经营零售店（点）的统一安全管理（包括安全生产规章制度及操作规程、安全教育培训、经营场所安全条件、产品流向、应急处置、运输配送等方面，详见附件），由批发企业承担所属连锁经营零售店（点）的安全管理相应责任。
2.有序开展试点推广。2020年春节期间，除禁放地区外，每个市要选择至少1个县（市、区）、每个县（市、区）要选择至少2个乡（镇、街）开展烟花爆竹连锁经营先行先试，有条件的市、县（市、区）可全面推广。从2021年春节期间开始，各市全面推广批发企业和零售店（点）连锁经营。
二、规范烟花爆竹连锁经营的方式和布局
3.签订连锁经营协议。由批发企业与零售店（点）签订连锁经营协议，以统一安全管理为核心，明确双方的安全生产责任，以产品营销和利益分配为纽带，明确双方的烟花爆竹供应、配送、储存、销售、日常管理和利益分配等事项。
4.鼓励发展直营零售店（点）。由批发企业出资设立并派员工直接经营管理，统一调度安排进货、储存、销售等业务，获取全部收益，承担安全管理责任。鼓励安全管理基础较好、经营条件具备的批发企业增设直营零售店（点）。
5.多个批发企业的连锁经营。县（市、区）域内有2家及以上批发企业的，可采取批发企业之间划片经营或联合经营等方式对零售店（点）实行连锁经营。实行联合经营的，对零售店（点）的安全管理责任由批发企业共同承担。无批发企业的县（市、区），零售店（点）连锁经营由各市统一规划安排。
6.合理布设零售店（点）。以“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制”为原则，统筹不同区域（城市建成区、乡镇、偏远农村等）和销售淡旺季（平时和春节期间）的市场需求、零售店（点）的销售额，科学布设零售店（点），合理压减零售店（点）数量（视情参考城市建成区常住人口每万人1个零售店（点）的比例设置，乡镇和偏远农村结合实际适当增加）。
7.严格执行禁限放政策。在禁放区域，不再布设零售店（点）；在限放区域，原则上仅布设零售点，鼓励由批发企业实行直营；在未实行禁限放的区域，逐步压减零售点数量，直至形成零售店市场全覆盖的布局。限放时间到期后，批发企业要将所有零售点的未销售烟花爆竹全部收回、入库保管。
三、推进烟花爆竹安全管理的信息化建设
8.推进连锁经营安全信息化建设。鼓励批发企业利用信息化手段，建设运行包含企业基础数据信息、烟花爆竹进销存管理和流向信息、安全生产基础管理信息、办公自动化等内容的烟花爆竹信息系统，逐步实现对零售店（点）的视频监控联网，提高安全和经营管理水平。为提高效能、统一标准，省烟花爆竹协会可组织有关批发企业联合开发信息系统。
9.加快安全监管信息化建设。在全国烟花爆竹流向管理信息系统基础上，开发应用包含批发企业及其连锁经营零售店（点）基本信息、从业人员资质情况、安全生产风险管控与隐患排查、储存仓库视频监控、流向管理信息、产品源头信息等内容的信息管理系统，并将风险管控相关数据接入全省安全生产风险监测预警平台，提高安全监管信息化水平。
四、有关工作要求
10.加强组织领导。各市、县（市、区）要把推广烟花爆竹连锁经营工作，作为当前和今后一段时期提高烟花爆竹安全管理水平、提升安全监管工作效能的重要任务，加强组织领导，明确分工责任，制定工作方案，落实相关政策措施，动员和引导批发企业、零售店（点）积极参与，积极稳妥推动烟花爆竹连锁经营工作健康有序开展。
11.落实安全管理责任。各批发企业要做好烟花爆竹连锁经营安全管理工作，严格按照有关法规标准规定，积极发挥自身安全管理、人员、资金等方面的优势，切实担负起对所属连锁经营零售店（点）的安全管理责任，认真组织开展安全生产检查，及时发现连锁经营零售店（点）存在的问题，督促指导连锁经营零售店（点）做好隐患排查治理和安全防范工作，不断提高连锁经营安全管理水平。
12.突出安全监管重点。各有关部门要由对所有批发企业、零售店（点）的全面监管，转变到对批发企业实施重点监管，加大监督检查力度，督促批发企业建立运行安全生产标准化和双重预防体系，配齐配强安全管理人员，履行好对连锁经营零售店（点）的安全管理职责。要建立对零售店（点）随机抽查机制，对检查发现的问题和隐患，坚决依法追究批发企业的连锁经营安全责任及零售店（点）的安全责任。
13.严厉打击非法。各级公安、交通运输、应急管理、市场监管等部门要在本级政府统一领导下，强化协作配合，对流向登记不全不能证明合法来源渠道的烟花爆竹一律视为非法，依法严厉查处非法违法生产经营烟花爆竹行为。各批发企业要加强对零售店（点）的督促检查，切实担负起对零售店（点）的打非责任。各批发企业及其连锁经营零售店（点）要积极举报烟花爆竹非法生产经营行为，自觉抵制非法生产销售的烟花爆竹产品，营造烟花爆竹连锁经营的良好秩序。
山东省人民政府安全生产委员会办公室
2019年11月11日