山东省安监局印发安全生产大检查工作实施方案
发布时间：2017-07-23 08:40 点击：
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关于印发安全生产大检查工作实施方案的通知
鲁安监发〔2017〕87号
各市安监局，省局各处室、单位：
为认真贯彻落实国务院安委会、国家安监总局和省政府安委会关于开展安全生产大检查的工作部署，省安监局制定了安全生产大检查工作实施方案，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
省安监局
2017年7月20日
山东省安全生产监督管理局安全生产大检查工作实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神和省第十一次党代会、全省安全生产紧急电视会议及全省化工产业安全生产转型升级专项行动动员部署电视会议要求，按照国务院安委会、国家安监总局和省政府安委会关于开展安全生产大检查的部署，以有效防范和坚决遏制重特大事故为主要着力点，与全省安全生产百日攻坚治理行动、化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动、风险分级管控体系和隐患排查治理体系建设相结合，严格监管执法，强化安全风险管控，深化隐患排查治理，及时化解风险、消除隐患，狠抓各项安全防范责任和措施落实，上下联动，统筹推动全省安全生产大检查深入开展、取得实效，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。
一、进一步增强政治自觉和责任担当，全力推动大检查深入扎实开展
1.围绕学习贯彻省委刘家义书记和龚正省长在全省化工产业安全生产转型升级专项行动动员部署电视会议上的重要讲话精神，特别是刘家义书记提出的“六问”，深刻反思工作中存在的不足，统一思想，改进作风，有针对性地提出改进措施。把为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境作为全系统当前重大政治责任和首要任务，切实把思想和行动统一到国务院安委会和省委、省政府的工作部署上来，主动作为、敢于担当、严格履职，全力抓好各项工作任务措施落实。
2.按照大检查部署要求，结合正在开展的安全生产百日攻坚治理行动和化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动，针对存在的问题和不足，进一步细化、完善工作方案，明确大检查的主要任务、重点内容，落实责任、细化措施，层层动员部署，广泛宣传发动，省、市、县三级联动，齐抓共管、真检实查、动真碰硬，把大检查工作不断引向深入。
3.全国安全生产电视电话会议、安全监管监察系统视频会后，及时召开全省安全生产电视会议和全省安监系统视频会，贯彻落实全国会议精神，通过视频系统一直开到基层乡镇（街道），对全省安监系统开展大检查工作作出具体部署，动员广大干部职工凝神聚力，全力投入大检查工作。
4.制定工矿商贸行业领域大检查重点内容（见附件），督促企业开展自查自改, 对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节和每个岗位，全面排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。各类企业隐患清单和整改落实情况在企业内部公布，并报送当地安监部门和行业管理部门。
5.认真履行省政府安委会办公室综合协调、督促检查、巡查、考核职能，督促指导各级政府、各有关部门严格落实安全生产属地管理和部门监管责任，及时制定大检查具体实施方案，进一步明确责任分工、细化工作措施，深入开展大检查。及时汇总各市、各有关部门的实施方案和工作落实情况。
二、强化监管执法，严惩违法违规行为
1.加大现场执法检查力度，采取突击检查、明查暗访、异地检查、随机抽查、回头检查、交叉检查、联合执法等多种方式，深入开展执法检查，对检查发现的问题，严格落实“五个当场”、“四个一律”处置措施，依法下达执法文书，确保问题整改闭环管理。依法严惩一批违法违规行为。
2.结合实际制定执法检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，在企业自查自改的基础上，组织检查组深入企业进行对表检查，对高危行业领域企业要做到检查全覆盖。
3.对检查发现的每一项违法违规行为，一律从严从快处罚，严禁“首查不罚”、从轻处罚和久拖不办。对上级督查发现的违法行为，原则上由市安监局实施处罚，省安监局实施挂牌督办。对违法行为情节特别严重的，省安监局直接实施处罚。
4.集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，挂牌督办一批重大事故隐患，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产与职业健康条件的企业。各市大检查期间每月集中曝光一批（次）。
5.对大检查期间发生的生产安全责任事故，依法从重从快查处，严肃追究相关责任人和责任单位责任，及时公开查处结果。
三、加大督查力度，统筹推动各项工作任务措施落实
1.从7月份开始，省安监局组织6个督导组，由局领导带队，不定期到各市开展督导检查。重点督导检查落实全国、全省电视会议情况，开展百日攻坚治理行动、化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动、“两个体系”建设和大检查情况，工矿商贸行业领域企业自查自改及部门监管执法、集中整治情况等，特别是督查、巡查、执法检查发现问题和隐患整改责任措施落实情况。
2.省安监局有关业务处要持续开展明查暗访，以查问题、促整改为重点，突出对安全生产任务重、事故多发的地区、重点行业领域和高风险企业进行重点检查，对停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查，发现问题当场查处、现场警示，同时倒查地方政府在落实上级部署要求，开展安全隐患大排查快整治严执法及问题整改等方面存在的问题。
3.按照省政府安委会统一部署，8月份组织开展实地督查，采取召开座谈会、访谈、随机抽查、突击检查等多种形式，深入基层督促检查各项任务措施的落实情况。
4.定期调度大检查等各项行动进展情况。每周召开一次联席会议，每10天调度一次工作进展情况，重点包括安全生产百日攻坚治理行动、化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动、大检查进展情况，以及巡查、督查、执法检查发现问题和重大隐患整改责任措施落实情况，并及时进行通报。
四、深入开展专项整治，有效治理隐患灾害
1.突出非煤矿山尾矿库“病库”和“头顶库”、采空区治理，危险化学品生产储存装置和动火及受限空间作业，烟花爆竹经营企业“四防一控”，粉尘涉爆企业除尘系统，陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害等重点部位、重点环节、重点问题，并结合夏季汛期安全生产特点，深入开展专项整治。
2.认真总结化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动执法检查情况，梳理检查过程中发现的问题，形成汇编（光盘），发放到全省化工企业，督促指导企业对照问题进行自查自改，扩大执法检查成效。
3.选择非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等事故多发的重点地区，适时组织召开现场会，深刻吸取事故教训，深入分析事故原因和暴露出的问题，举一反三，采取针对性措施，不断深化专项整治。
五、加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围
1.商省委宣传部制定宣传方案，明确宣传重点内容、宣传方式，协调组织省主流媒体开辟专题、专栏，采取多种形式，对安全生产百日攻坚、化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动和执法检查等工作深入宣传报道，形成强大声势，营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。
2.加强正反两方面典型的宣传，加大对各级各部门各单位经验做法的宣传和反面典型集中曝光力度。落实宣传报道责任制，对严重违法违规行为、重大问题隐患以及整改不力的，必须曝光。
3.强化社会监督，设立安全生产投诉举报电话、信箱，公布实施举报奖励办法，鼓励企业职工和社会群众积极举报各类事故隐患和违法违规行为。认真核查每一起投诉举报，查实的及时兑现奖励。
六、建立完善推进工作机制，确保大检查工作取得实效
1.建立工作考核机制。把大检查开展情况纳入省政府安委会对市级政府安全生产工作年度考核重要内容；在国家综合督查中成绩优秀的，按考核有关规定加分；对责任不落实、方案不严谨、措施不到位、大检查期间发生事故的，按规定在年度考核中扣分。
2.建立情况通报和工作报告制度。细化大检查统计内容和数据指标，实行周调度、月汇总，定期通报进展情况。省安监局局长办公会每月听取一次工作情况汇报。每周编发《安全生产简报》，及时反映各项工作进展情况，推广好的经验做法。
3.严格责任追究。对大检查工作不力、问题突出和大检查期间发生重特大事故或较大典型事故的地区和企业，严肃追究责任，严格执行“一票否决”有关规定，及时约谈地方政府及其有关部门和企业主要负责人，督促整改落实，强化警示教育。
4.强化责任落实。进一步落实省安监局各处室、单位，以及执法检查组、督导组的工作责任，相关工作情况纳入省局机关司局年度工作考核重要内容。
5.加强组织领导。省安监局成立大检查工作领导小组，负责安全生产大检查组织领导、综合协调、督促检查、工作考核、舆论宣传、情况交流和服务保障等工作，设立集中办公的专门工作办公室负责领导小组日常工作，与省“大快严”联席会议办公室合署办公。
一、进一步增强政治自觉和责任担当，全力推动大检查深入扎实开展
1.围绕学习贯彻省委刘家义书记和龚正省长在全省化工产业安全生产转型升级专项行动动员部署电视会议上的重要讲话精神，特别是刘家义书记提出的“六问”，深刻反思工作中存在的不足，统一思想，改进作风，有针对性地提出改进措施。把为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境作为全系统当前重大政治责任和首要任务，切实把思想和行动统一到国务院安委会和省委、省政府的工作部署上来，主动作为、敢于担当、严格履职，全力抓好各项工作任务措施落实。
2.按照大检查部署要求，结合正在开展的安全生产百日攻坚治理行动和化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动，针对存在的问题和不足，进一步细化、完善工作方案，明确大检查的主要任务、重点内容，落实责任、细化措施，层层动员部署，广泛宣传发动，省、市、县三级联动，齐抓共管、真检实查、动真碰硬，把大检查工作不断引向深入。
3.全国安全生产电视电话会议、安全监管监察系统视频会后，及时召开全省安全生产电视会议和全省安监系统视频会，贯彻落实全国会议精神，通过视频系统一直开到基层乡镇（街道），对全省安监系统开展大检查工作作出具体部署，动员广大干部职工凝神聚力，全力投入大检查工作。
4.制定工矿商贸行业领域大检查重点内容（见附件），督促企业开展自查自改, 对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节和每个岗位，全面排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。各类企业隐患清单和整改落实情况在企业内部公布，并报送当地安监部门和行业管理部门。
5.认真履行省政府安委会办公室综合协调、督促检查、巡查、考核职能，督促指导各级政府、各有关部门严格落实安全生产属地管理和部门监管责任，及时制定大检查具体实施方案，进一步明确责任分工、细化工作措施，深入开展大检查。及时汇总各市、各有关部门的实施方案和工作落实情况。
二、强化监管执法，严惩违法违规行为
1.加大现场执法检查力度，采取突击检查、明查暗访、异地检查、随机抽查、回头检查、交叉检查、联合执法等多种方式，深入开展执法检查，对检查发现的问题，严格落实“五个当场”、“四个一律”处置措施，依法下达执法文书，确保问题整改闭环管理。依法严惩一批违法违规行为。
2.结合实际制定执法检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，在企业自查自改的基础上，组织检查组深入企业进行对表检查，对高危行业领域企业要做到检查全覆盖。
3.对检查发现的每一项违法违规行为，一律从严从快处罚，严禁“首查不罚”、从轻处罚和久拖不办。对上级督查发现的违法行为，原则上由市安监局实施处罚，省安监局实施挂牌督办。对违法行为情节特别严重的，省安监局直接实施处罚。
4.集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，挂牌督办一批重大事故隐患，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产与职业健康条件的企业。各市大检查期间每月集中曝光一批（次）。
5.对大检查期间发生的生产安全责任事故，依法从重从快查处，严肃追究相关责任人和责任单位责任，及时公开查处结果。
三、加大督查力度，统筹推动各项工作任务措施落实
1.从7月份开始，省安监局组织6个督导组，由局领导带队，不定期到各市开展督导检查。重点督导检查落实全国、全省电视会议情况，开展百日攻坚治理行动、化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动、“两个体系”建设和大检查情况，工矿商贸行业领域企业自查自改及部门监管执法、集中整治情况等，特别是督查、巡查、执法检查发现问题和隐患整改责任措施落实情况。
2.省安监局有关业务处要持续开展明查暗访，以查问题、促整改为重点，突出对安全生产任务重、事故多发的地区、重点行业领域和高风险企业进行重点检查，对停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查，发现问题当场查处、现场警示，同时倒查地方政府在落实上级部署要求，开展安全隐患大排查快整治严执法及问题整改等方面存在的问题。
3.按照省政府安委会统一部署，8月份组织开展实地督查，采取召开座谈会、访谈、随机抽查、突击检查等多种形式，深入基层督促检查各项任务措施的落实情况。
4.定期调度大检查等各项行动进展情况。每周召开一次联席会议，每10天调度一次工作进展情况，重点包括安全生产百日攻坚治理行动、化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动、大检查进展情况，以及巡查、督查、执法检查发现问题和重大隐患整改责任措施落实情况，并及时进行通报。
四、深入开展专项整治，有效治理隐患灾害
1.突出非煤矿山尾矿库“病库”和“头顶库”、采空区治理，危险化学品生产储存装置和动火及受限空间作业，烟花爆竹经营企业“四防一控”，粉尘涉爆企业除尘系统，陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害等重点部位、重点环节、重点问题，并结合夏季汛期安全生产特点，深入开展专项整治。
2.认真总结化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动执法检查情况，梳理检查过程中发现的问题，形成汇编（光盘），发放到全省化工企业，督促指导企业对照问题进行自查自改，扩大执法检查成效。
3.选择非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等事故多发的重点地区，适时组织召开现场会，深刻吸取事故教训，深入分析事故原因和暴露出的问题，举一反三，采取针对性措施，不断深化专项整治。
五、加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围
1.商省委宣传部制定宣传方案，明确宣传重点内容、宣传方式，协调组织省主流媒体开辟专题、专栏，采取多种形式，对安全生产百日攻坚、化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动和执法检查等工作深入宣传报道，形成强大声势，营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。
2.加强正反两方面典型的宣传，加大对各级各部门各单位经验做法的宣传和反面典型集中曝光力度。落实宣传报道责任制，对严重违法违规行为、重大问题隐患以及整改不力的，必须曝光。
3.强化社会监督，设立安全生产投诉举报电话、信箱，公布实施举报奖励办法，鼓励企业职工和社会群众积极举报各类事故隐患和违法违规行为。认真核查每一起投诉举报，查实的及时兑现奖励。
六、建立完善推进工作机制，确保大检查工作取得实效
1.建立工作考核机制。把大检查开展情况纳入省政府安委会对市级政府安全生产工作年度考核重要内容；在国家综合督查中成绩优秀的，按考核有关规定加分；对责任不落实、方案不严谨、措施不到位、大检查期间发生事故的，按规定在年度考核中扣分。
2.建立情况通报和工作报告制度。细化大检查统计内容和数据指标，实行周调度、月汇总，定期通报进展情况。省安监局局长办公会每月听取一次工作情况汇报。每周编发《安全生产简报》，及时反映各项工作进展情况，推广好的经验做法。
3.严格责任追究。对大检查工作不力、问题突出和大检查期间发生重特大事故或较大典型事故的地区和企业，严肃追究责任，严格执行“一票否决”有关规定，及时约谈地方政府及其有关部门和企业主要负责人，督促整改落实，强化警示教育。
4.强化责任落实。进一步落实省安监局各处室、单位，以及执法检查组、督导组的工作责任，相关工作情况纳入省局机关司局年度工作考核重要内容。
5.加强组织领导。省安监局成立大检查工作领导小组，负责安全生产大检查组织领导、综合协调、督促检查、工作考核、舆论宣传、情况交流和服务保障等工作，设立集中办公的专门工作办公室负责领导小组日常工作，与省“大快严”联席会议办公室合署办公。
附件: 1.省安监局安全生产大检查工作领导小组及其办公室组成