山东省供销社出台《社有企业振兴规划》

        为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发[2015]11号）、《中共山东省委山东省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（鲁发[2015]16号）精神和《山东省供销合作社联合社“十三五”发展规划》，近日，山东省供销社出台了《社有企业振兴规划》，以省供销社社有企业为重点范围，规划带动和指导全省系统企业整体发展振兴。
       文件提出了振兴社有企业指导思想、基本原则和目标任务：认真贯彻落实党的十八届五中全会、中发〔2015〕11号和中央关于深化国有企业改革的有关指示精神，按照“创新、绿色、协调、开放、共享”的理念和供给侧结构性改革的要求，依据省供销社“十三五”规划和“3控3×6+1”的顶层设计，以提升社有企业为农服务能力为根本，以提高企业发展质量和效益为核心，充分发挥山东供销资本投资（集团）有限公司（以下简称“投资公司”）“集团运作”和“资本投资”两大职能，优化社有资本布局，去库存、降成本、补短板，加快社有企业转型升级，线上线下融合发展，全面构建以社有企业为支撑的经营服务体系。按照统一规划、全面发展，提升效益、服务三农，市场导向、规模经营，统筹发展、协同推进的原则，充分发挥投资公司集团化的投融资平台以及管理引导作用，不断壮大现有的农村现代流通、农业机械装备、新兴金融业务以及现代农业服务四大板块，最终形成各板块相互补充、协同发展的局面，在实现经济效益最大化的同时不断提升为农服务能力。力争2020年，四大板块实现销售收入313亿，利税6.85亿元。
       文件明确要着力发展四大产业板块：一、农村现代流通板块。以山东供销京东农贸发展有限公司（以下简称供销京东农贸公司）、山东省供销社农产品有限公司（以下简称农产品公司）、山东省宝福邻购物中心股份有限公司（以下简称宝福邻公司）、山东省棉麻有限公司（以下简称棉麻公司）、山东省农业生产资料有限责任公司（以下简称农资公司）5家企业为经营主体，不断加强连锁经营体系和物流配送能力建设，进一步提升网络运营水平和覆盖面，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局；以互联网思维推进农村现代流通方式创新，不断发展新型经营业态，努力满足城乡居民多样化、多层次消费需求，实现线上线下融合互动。一是实施“现代流通+互联网”行动计划。把供销京东农贸公司作为当前最大的“突破点”和“支撑点”，大力发展产供销、产加销、工农贸一体化经营，推进“现代流通+互联网”行动计划，加快构建农产品、农资、日用品“三网”融合、上下贯通、物畅其流的农村现代流通体系，带动农产品公司、宝福邻公司等企业线上线下深度融合发展；引导农资公司、棉麻公司转型升级，渠道下沉，与系统其他企业合力构建辐射全省的线上线下融合互动的现代流通“一张网”。二是加快建设农产品生产加工和流通体系。强化“服务三农”职能，重点培育一批大型农产品生产加工和流通企业，建设有机、绿色、无公害农产品标准化、规模化的生产基地和示范园区，建立农产品质量检测认证体系，塑造“鲁供”优质放心农产品形象；推广农产品直供直销模式，探索成立多种形式的消费合作社。三是大力发展冷链物流产业。借助国家的政策扶持和产业需求机遇，大力发展农产品冷链物流，优化农产品冷藏设施建设布局，打造一批农产品冷链物流集散中心和大型农产品批发市场，延长优质农产品的产业链条，增强服务“三农”整体实力。四是推进一二三产业融合。积极参与农村产业融合发展试点示范工程，加强与农业龙头企业的产权联结，大力发展订单生产和农产品精深加工，提升农业附加值。积极推动农产品公司等社有企业以产品为纽带，采取并购重组、股权投资、业务合作等方式，与新型农业经营主体结成利益共同体，加快由流通领域向上下游延伸，构建产加销一体化的产业链条。二、农业机械装备板块。按照中国制造2025战略，向大型农业机械装备以及无人机等高端机械装备领域延伸，实现由“设备制造供应商”向“整体解决方案服务商”的转变，形成山东供销为农服务规模化的装备支撑主渠道。一是做强做大大型农业机械装备。积极参与国家“一带一路”建设，实施立足中亚、扎根印巴、猛攻非洲、蚕食美澳的国际战略，不断抢滩登陆国际棉机市场。利用资本市场的优势，紧紧抓住主业不动摇，实施向农产品加工、青储、农用车等农业机械装备领域的产业链延伸，并积极寻求与国内外大型机械制造企业开展生产加工以及技术研发等合作，迅速扩大企业规模，提升企业竞争力，打造除动力之外的农业装备制造航母。二是开展农机融资租赁业务。中央一系列文件表明，农业机械化、现代化仍是2016年发展的重点，而农机融资租赁将成为今后我国农机购置的重要方式之一，下步将积极探索实施生产厂家主导型的农机融资租赁业务模式，促进农业机械及其他产品的销量提升。三是提升产品科技含量。利用上市公司平台，充分发挥资本的杠杆作用，采用战略合作、股权投资等形式向其他农业机械装备板块扩张；抓住农业服务公司飞防业务发展的有利时机，通过自行研发或是技术引进，争取实现无人机等高端机械装备的投产和销售，提高企业产品的科技含量和附加值，获取增值收益。三、新兴金融业务板块。支持山东供销融资担保股份有限公司（以下简称融资担保公司）做强做大，放大山东省供销社基建储运公司（以下简称基建储运公司）统筹保险资源以及棉麻公司典当等业务，为农民和新型生产经营主体提供融资服务，为我省供销合作事业发展提供金融支持。加强与金融机构合作，促进产业、金融、资本的融合，缓解农民融资难、融资贵问题，并积极探索和发展农业互助保险公司、融资租赁公司、互联网金融公司等新兴金融业务。一是融资担保业务。融资担保业务以融资担保公司为龙头，紧紧围绕山东农业和农村发展大局，根据省供销社的发展规划，积极构建新形势下适应企业发展需要的担保模式和服务体系，探索出新形势下以“为农服务中心”为中心，以“核心企业”为依托，以“农民专业合作社”为辅助的新型项目贷款业务模型，将公司真正打造成为服务三农领域的生力军和金融体系综合服务平台，为三农领域实体经济提供更加安全、便利、实惠、高效的融资环境，切实解决好 “融资难融资贵”问题。公司要积极配合相关金融部门，健全完善监管机制，加强行业自律，有效防范风险，在继续增加政府投资和吸收系统内企业投资的同时，广泛整合社会资本，不断扩大注册资本，增强融资担保服务能力。二是探索股权投资新模式。投资公司挑选优质项目，严控风险，通过股权投资的方式服务和带动系统农业，追求社会效益和经济效益最大化。三是农业互助保险业务。整合现有资源，探索农业互助保险业务新运行模式，积极争取相互保险公司牌照。要制定科学的险种和运作模式，采用农业互助保险和商业保险相结合的方式，同时开展再投保业务，对于大灾巨灾，协同政府建立巨灾准备基金，同时由于其公益性质，行业利润率较低，需要政府加大对行业的补贴。四、现代农业服务板块。整合全省供销社服务资源，统采飞防设备，做大做强农业综合服务公司，形成全省飞防植保“一盘棋”；通过将科技推广和应用融入到农业社会化服务，创新大田作物种、管、收等服务领域和手段，为农业可持续发展提供科技支撑；通过96621服务热线，倒逼系统企业认真履行为农服务职能。一是做强农业综合服务公司。通过做大做强农服公司，以申请通航公司资质为抓手，抓住发展时机进军通用航空领域；通过购买或租赁大飞机，加强农业规模服务的先进机械装备，打造“飞防服务”的航空母舰，进一步开展大规模统防统治；打通供应链上游，整合农药厂等资源，一体化发力，全面提升为农服务能力。二是加大对农业的科技支撑。借因地制宜探索创新大田托管服务方式，按照减、退、转、改、治、保“六字诀”和“一控两减三基本”的要求，农服公司通过将科技推广和应用融入到服务规模化之中，积极开展化肥农药减量、良种繁育推广、先进机械应用、土壤熏蒸改良、废弃物转化等技术服务，打通科技推广“最后一公里”，为农业集约高效、可持续发展提供有力的科技支撑。三是打响为农服务热线品牌。整合供销系统为农服务资源，建好“96621”热线服务信息库；解决农民问题，树立品牌形象，打造信息服务综合平台，促进信息收集、整理、分析与发布，对系统业务发展和农民需求提供咨询服务。
        文件还提出了相关配套支持：一是政策支持。争取将社有企业各项涉农惠农项目纳入各级财政专项扶持范围，简化手续、减少环节、提高效率。加大对省供销社社有企业涉农项目的贷款支持力度，加强对社有企业开展新兴金融业务的行业指导和扶持，优先支持符合条件的社有企业发行公司债券或开展融资租赁业务，帮助社有企业获得保险牌照等经营资质。二是资金支持。在符合项目扶持要求的前提下，省供销社将每年财政对系统的扶持资金不低于25%的比例留在省级企业层面，用于支持省供销社社有企业的发展，提高其为农服务的能力，投资公司要做好省社直属企业项目筛选和储备工作，以项目建设促进企业发展；要建立健全专项资金分配、使用制度，确保专项资金专款专用、管理规范。引导金融机构为社有企业提供集中授信、信用评级、资产评估、贷款担保的“一条龙”服务，建立由社有企业财务部门、金融机构、融资中介等单位组成的社有企业融资联席会、洽谈会，定期协调解决社有企业融资难问题，帮助社有企业降低财务费用，一企一策制定金融支持计划。三是人才引进。支持社有企业通过智联招聘、烽火猎聘等专业性的招聘网站和猎头公司或通过召开高校宣讲会，不断从国家“211”和“985”高校、大型企业集团公司或海归招聘在现代企业管理、新兴金融业务、资本运作等方面具有专业特长的中高层管理人员。同时建立科学高效的培训机制，定期进行交流和学习，不断提升管理人员的素质和能力。制定出台可行的内退、买断等相关政策，进行企业人员队伍的优化，同时及时引进高素质人才，扩充社有企业的人才库，实现人员有序的进出流动，优化企业人才结构，获取具备竞争优势的人力资本结构。四是激励政策。建立以绩效、能力和技能为基础的多元的激励体系，通过多种分配要素（包括晋升、工资、奖金、福利、学习、培训、股权、荣誉、职称等）的有机组合来满足不同层次、不同类别员工的需求，针对不同类型的人才设计不同的激励体系。探索社有企业经营指标超额完成奖励机制，对社有企业年度经营目标超额完成部分按一定比例提成，对公司经营班子进行奖励，提高公司班子成员的积极性。五是协调机制。为保障“社有企业振兴规划”顺利实施，并争取到实施的各种资源，明确实施中的职责，成立“社有企业振兴规划”实施领导小组。领导小组根据国内外环境变化和规划实施进展情况，针对实施中出现的重大问题，结合实际情况适当调整规划内容和实施步骤，切实保障规划的有效实施。