山东省17市党委政府全部出台深化供销社综合改革的实施意见

       中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)下发后，山东省各级党委政府高度重视，多措并举抓好贯彻落实，强力推动各项政策落地，结合实际研究出台贯彻落实的具体意见。去年9月23日，山东省委、省政府率先出台了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(鲁发〔2015〕16号)，截止4月底全省17个市已经全部出台了具体的贯彻落实实施意见，实现了市级党委政府发文全覆盖，县（市、区）也正在相继出台，力争上半年全部发文。
       一、各级党委政府把推进供销社综合改革摆在重要位置来抓。省委深化改革领导小组专门听取供销社综合改革情况汇报，在今年人代会《政府工作报告》中两次提到供销社工作，全省农村工作会议对供销社综合改革提出了明确要求。省委书记姜异康听取供销社工作汇报，对供销社综合改革予以充分肯定，提出了“永不满足、永不停步”的明确要求，省委副书记、省长郭树清，省委副书记龚正，省深化供销社综合改革领导小组副组长王军民，省政府分管省长赵润田等领导多次对供销社工作作出重要批示或视察指导工作。中发11号、鲁发16号文件出台后，各市党委政府及时学习传达文件精神，结合实际认真研究制定贯彻落实意见，营造支持供销社改革发展的氛围，加大对供销社综合改革的支持力度。济南、青岛、枣庄、潍坊、泰安、滨州、德州、临沂、菏泽等市委或市政府领导都对供销社工作作出批示，提出要求，有力促进文件的贯彻落实。省委常委、青岛市委书记李群在全面深化改革领导小组第二十一次会议研究供销社综合改革意见时指出：“供销合作社是做好“三农”工作的重要载体，要坚持市场化方向深化综合改革，与党的基层组织网络和新型城镇化建设结合起来，拓展为民服务领域，提升为民服务能力，发挥好供销社作为合作经济组织的作用。”莱芜市委书记、市人大常委会主任王良专门就为农服务中心建设工作进行调研，分管副市长对贯彻落实文件和起草《意见》多次作出批示，听取起草工作汇报。淄博市市长周连华专门作了“突出我市特色，在做强做活机制上探索突破”的批示要求，要求在综合改革重点工作内容上体现了淄博市的特点和特色。
        二、以专项督查推动市、县党委政府出台意见和政策落地。中发11号文件、鲁发16号文件出台后，省供销社积极向省委、省政府汇报，争取立项进行专题督查。今年3月28日，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于对鲁发〔2015〕16号文件贯彻落实情况进行专项督查的通知》（鲁办发电〔2016〕29号），4月1日，省委召开专项督查行前动员培训会，并制定下发了实地检查工作方案，确定了组织领导、资金项目土地支持、重点工作推进、历史遗留解决、综合改革成效等五个方面19项实地检查的重点内容，其中对市、县党委政府出台文件提出明确的时间要求。4月上中旬，省委省政府办公厅会同省委改革办、省编办、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅和省供销社组成4个检查组，由厅级领导带队分赴枣庄等8市进行实地检查，对其他9个市进行了书面督查。通过督查落实，17市、58个县市区成立了深化供销社综合改革工作领导小组；16个市、72个县党委政府将供销社为农服务中心建设等重点工作纳入科学发展考核；各级政府从行政部门剥离出来的有关社会化服务职能有46项交由供销社承担，实行市场化运作；市、县党委政府出台80份文件落实相关配套措施，在规划制定、项目安排、资金投放和政策出台等方面向供销社综合改革倾斜；市县党委、政府发文或部门与供销社联合发文134个加快推进以土地托管为切入点的现代农业服务规模化，打造“三公里土地托管服务圈”；17个市和所有涉农县市区党委或组织部门发文推进党建带社建、村社共建；一批供销社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题得到处置。
        三、各级出台文件政策含金量高支持力度大。各地供销社在代拟《实施意见》的过程中，主动向当地党委政府汇报、请示，积极与部门沟通对接，各地出台的文件在融合贯通中央、省委文件精神的基础上，制定了一系列符合当地实际、含金量高、有突破性的政策措施。菏泽市将为农服务中心建设纳入全市美丽乡村建设配套工程，同时在市委、市政府下发的《关于改善农村人居环境建设美丽乡村的意见》（菏发〔2016〕3号）中将为农服务中心作为全市美丽乡村建设配套设施建设三大工程之一作出部署，要求“以供销社为农服务中心建设为切入点和突破口，在所有乡镇至少建设1处为农服务中心，由供销社统一组织建设运营，其他农口部门进驻服务，打造综合性的生产生活服务平台”；“县区财政扶持每个服务中心150万元的建设资金，作为县区供销社股份，以县区供销社资产经营管理公司作为投资主体进行投资建设”。临沂市提出“发挥山东沂蒙优质农产品交易中心的龙头作用，辐射带动全市供销电子商务网络建设，建设‘网上供销合作社’，形成网上交易、仓储物流、终端配送、金融保险的一体化经营，实现线上线下融合发展。支持供销合作社利用镇、村级经营服务网点建立物流分拣配送中心，开展农村快递派送服务，解决农村电子商务‘最后一公里’问题”。潍坊市提出“构建以供销合作社为主导的农村电商网络”。东营市将农村合作金融的相关表述改为“创新新型农民创业基金管理”，以进一步解决新型农业经营主体融资难、融资贵问题，在打造为农服务中心这一载体平台上，写入了“整合嫁接供销合作社及其他为农服务资源”，以进一步撬动更多为农服务资源加快推动为农服务中心建设。泰安市在购买服务支持方面，明确适合供销社承担的社会化服务职能，交由供销社综合平台承担；支持社有企业实施放心农资工程，承担农药追溯体系、小麦一喷三防、玉米一防双减、土地深耕深松等服务项目。莱芜市在保障措施上，明确了各级政府从行政部门剥离出来的有关社会化服务职能，可以交由供销合作社综合平台承担，实行市场化运作。烟台市在创新为农服务方式方面，明确“支持全力办好烟台“12343”家庭服务热线的内容；支持市供销合作社建设区域农产品质量检验检测中心和农产品质量可追溯体系。”威海市将“放心农资”工程作为一个单独板块进行强调，支持供销社农资企业实现由“卖商品”向“卖服务与卖商品并举”转变，努力成为“农业综合服务提供商”。