中华全国供销合作总社关于加快推进行业协会改革发展的意见

中华全国供销合作总社

关于加快推进行业协会改革发展的意见

供销社团字[2009]30号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团供销合作社，中华全国供销合作总社各部局、各直属企事业单位、各主管社团：

　　为深入贯彻科学发展观，进一步落实国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）精神，更好地适应经济社会发展的新形势新要求，充分发挥行业协会作用，拓展完善供销合作社为农服务体系，现就加快推进行业协会改革发展，提出如下意见：
　　
　　一、进一步提高对发展行业协会重要性和紧迫性的认识
　　
　　行业协会是市场经济体制中不可缺少的重要组成部分。作为政府、企业之外的第三方组织，行业协会在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面具有重要作用。随着我国经济社会的迅速发展、社会主义市场经济体制的逐步完善、政府职能转变步伐的不断加快、社会主义新农村与和谐社会建设的稳步推进，行业协会的作用日益突出。党中央、国务院历来重视行业协会的改革发展，党的十七大提出要“规范发展行业协会和市场中介组织”。各部门、各地区都十分重视行业协会工作，抢抓机遇，加快推进行业协会改革发展。在新的形势下，行业协会发展面临着良好机遇和严峻挑战。
　　
　　供销合作社作为合作经济组织，发展行业协会具有特殊优势和重大意义。发展行业协会是践行服务宗旨、壮大供销合作事业的重要举措，是应对国内外市场竞争、保持和发展传统竞争优势的迫切需要，是延伸服务平台、提升社会影响力的现实选择，也是整合行业资源、发挥农业社会化服务骨干作用的根本途径。近几年来，供销合作社系统行业协会的改革与发展取得了一定成效，在履行协会职能、促进行业发展、强化为农服务等方面发挥了重要作用。但是，行业协会的发展与新形势新任务的要求相比，仍有很大差距，还存在着对协会职能与作用认识不足、内部改革不到位、体制机制不健全、发展思路不开阔、系统优势与合力未充分发挥、人员整体素质不高、服务功能较弱、行业代表性不够、行业影响力不大等问题。针对这些问题，必须适应新形势新任务的要求，进一步推进行业协会深化改革、加快发展。
　　
　　二、新形势下做好行业协会工作的总体要求
　　
　　面对新形势新要求，做好行业协会工作必须坚持的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步加大改革力度，推进体制机制创新，拓展协会职能，提高服务水平，加快建立体制健全、机制灵活、功能完备、运作规范的行业协会体系，充分发挥行业协会在推动行业科学发展、壮大供销合作事业、促进社会主义新农村和小康社会建设中的重要作用。
　　
　　做好行业协会工作，一要坚持市场化方向。以市场化为导向改革和完善管理，健全体制机制，激发协会活力，提升协会素质，增强服务能力。二要坚持统筹协调。实现全系统行业协会的协调发展，系统内外协会成员的协调发展，协会与企业、事业单位的协调发展，协会工作与供销合作社各项工作的相互促进。三要坚持开放办会。依托系统，面向社会，积极联合各方力量，广泛吸纳企业、事业单位和社会团体入会，整合行业资源，不断扩大协会的代表性和影响力。四要坚持分类指导。根据供销合作社的组织特性和行业特色，因地制宜，分类指导，分步推进，实现行业协会的全面发展。
　　
　　供销合作社行业协会改革发展的主要目标是：力争用三到五年时间，全系统行业协会服务范围覆盖重要农产品行业；协会会员的数量和销售额占行业较大比重，服务功能明显增强，行业代表性和影响力显著提高；协会基本建立起适应市场经济发展要求的运行机制，成为自主办会、自我发展、自我约束、规范运作的市场中介组织。
　　
　　三、大力推进行业协会发展
　　
　　扩大协会规模。一是做大做强现有协会。对依托供销合作社主营业务建立起来的行业协会，特别是农资、棉花、果品、茶叶、再生资源、烟花爆竹、食用菌、蜂产品、畜产品等行业协会，要利用供销合作社组织和网络优势，加大扶持力度，加快发展步伐，充分发挥其示范和带动作用。对长期不开展业务活动、不能正常发挥作用、增加企业负担、会员普遍不满意的行业协会，要进行重组和改造。二是积极组建新协会。围绕供销合作社主营业务和当地主导产业，加快发展各种新的协会，进一步扩大全系统协会的数量。三是加快建立协会分支机构和代表机构。根据产业链条不断延伸和产品市场不断细分的新形势，加快在行业的生产、加工、仓储、运输、流通等环节组建新的协会分支机构和代表机构，扩大组织规模，延伸服务领域。四是大力发展会员。协会要打破系统等界限，面向社会和行业，积极广泛地吸收业内龙头企业、农村各类合作经济组织和农村大户入会，争取有关高等院校、科研院所等机构和有关专家加入协会，进一步扩大行业覆盖面。
　　
　　拓展协会职能。一是发挥桥梁纽带作用。各级协会要改进工作方式，深入开展行业调研，积极向有关部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法方面的意见和建议，积极参与有关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制定修订行业标准、行业发展规划和行业准入条件，参与评审、审核行业资质或从业资格，完善行业管理，促进行业发展。二是强化行业自律。行业协会要积极参与规范市场秩序，制定并组织实施行业职业道德准则、行业内争议处理规则和行业自律惩戒制度，大力推动诚信建设，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。三是切实履行服务宗旨。行业协会要切实提高服务水平，认真做好行业统计，及时收集和发布国内外行业信息；依法创办行业性报刊和网站，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务；加强资源整合，组织会员企业进行各类培训，推广行业新技术、新模式，帮助会员企业提高业务水平，增强经营管理能力；积极争取有关部门授权，根据市场和行业需要举办各类展会活动，帮助会员企业开拓市场。四是加强国际交流与合作。充分发挥总社在国际合作社组织中的优势，以全国性行业协会为主体，建立供销合作社系统的行业公共服务平台，开展国内外经济技术交流与合作；积极创造条件，组建国际性行业协会，帮助全国性行业协会加入相关国际性行业组织，促进行业协会与国际同业协会的交流与合作；主动参与协调对外贸易争议，积极组织会员企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，维护国内产业利益，支持会员企业参与国际竞争。
　　
　　提升协会发展能力。一是积极争取政府购买服务或委托项目。协会要努力提高行业代表性，充分发挥政府参谋助手作用，争取更多的政府委托任务。二是广泛开展服务活动。协会要面向行业和会员，提供信息、咨询、培训等服务，举办交易会、展览会、研讨会等活动，增加有偿服务收入。三是增强行业吸引力。协会要认真履行服务宗旨，切实提高服务质量，扩大行业覆盖面，提升行业企业整体发展水平。四是努力争取社会支持。协会要积极承担社会责任，树立良好的市场形象，扩大行业影响，争取广泛支持。
　　
　　四、进一步深化行业协会改革
　　
　　建立科学高效的运作机制。一是推进协会内部改革。要在总结实践经验的基础上，加快改革步伐，健全内设机构和工作体系，建立完善人事管理制度、岗位责任制度、考核奖惩制度、财务与审计制度等内部激励约束机制，形成按市场规则办事的机制。二是完善内部治理结构。进一步健全会员大会、理事会制度，认真执行换届选举制度，实行民主管理，建立健全党的基层组织。三是强化规范运作。严格按照国家法律法规和协会章程开展活动，切实加强业务、分支机构、外事、财务和资产等管理，确保协会健康发展。
　　
　　培育职业化协会队伍。一是建立协会工作人员公开招聘机制。根据协会工作岗位需要，面向社会公开招聘各种专业人才，吸引行业中的专家、技术骨干和优秀年轻人才到协会工作，优化协会人员结构，提高队伍素质。二是探索建立协会秘书长公开选拔机制。在一些行业特点突出的协会，根据工作需要，可以探索面向社会公开选拔招聘优秀专业人才担任秘书长。三是充实加强协会干部队伍。在协会初创阶段，为加快协会发展，可以探索选派少数政治素质高、业务能力强、富有开拓创新精神的机关干部到协会担任主要领导。加强对协会主要负责人的培训，提升协会负责人整体素质。四是进一步建立完善科学的绩效考评激励机制。具备条件的协会，可以积极探索收入与绩效相挂钩的新机制。
　　
　　促进全系统协会联合与合作。一是完善组织体系。全国性协会要引领和带动各地建立地方性协会，地方性协会可自愿加入全国性协会成为其单位会员，加强联合与合作，拓宽发展平台；全国性协会要在协会自身建设、规范运作、拓展业务、发展会员等方面给予地方性协会指导帮助。二是建立联席会议制度。通过建立行业协会联席会议制度，并结合召开行业工作会议等活动，加强全国性协会与地方性协会的联系与合作。三是构建契约化的联合平台。全国性协会与地方性协会应就合作的目标、领域、机制、方式、责任与义务等方面，签署合作协议书或备忘录，进行全方位合作或单项合作。四是广泛加强业务合作。全国性协会与地方性协会在行业信息统计、行业标准制定、职业技能培训、反映诉求、行业自律、应对突发事件、重大业务活动、