重庆市安监局关于2009年两起烟花爆竹生产企业事故原因分析和防范措施

一、两起事故经过

（一）梁平县回龙鞭炮引线厂机器兑药房“3.10”事故

2009年3月10日15时40分左右，梁平县回龙鞭炮引线厂机器兑药房兑药工赵启明，在兑药操作时将一块石头违章搬进兑药房进行垫高倒药料，石块与地面药物发生摩擦引起兑好的药物发生燃爆，兑药工赵启明被严重炸伤后在送往医院途中死亡。

（二）丰都县崇兴花炮制造有限公司“4.22”燃爆事故

2009年4月22日11时25分左右，丰都县崇兴花炮制造有限公司烟花车间兑药工周时会，按正规操作程序在兑药房完成了5桶（每筒10斤）内筒药的兑药、筛药并入库后，在称料房领取第6桶内筒药时要求发药工多发了3桶内筒药，周时会一次性领取了4桶内筒性途经打药柱工房时，直接就在打药柱工房进行兑药和筛药，后因在兑药过程中违规操作致药物发热引起工房内的药物（4桶内筒药）燃爆，致兑药工周时会当场重伤，医院医治10天后死亡。

二、事故原因分析

（一）梁平县回龙鞭炮引线厂机器兑药房“3.10”事故原因

事故的直接原因是：兑药工赵启明违章搬石块进兑药房进行垫高倒药料，石块与地面药物发生摩擦，引起兑好的药物发生燃爆。

事故的间接原因是：企业未按规定对特种作业人员进行专门的作业培训；企业对职工安全教育培训不重视，职工的安全操作意识淡薄；企业现场安全监管不力，安全检查不到位，未及时制止工人违章操作行为；企业主要负责人安全生产责任制意识不强，未及时消除生产安全事故隐患。

（二）丰都县崇兴花炮制造有限公司“4.22”燃爆事故原因

事故的直接原因是：死者周时会超限量4倍领取药物，又违规在打药柱工房从事兑药和筛药工作，在限量药物用完后，未及时将混合后的药物送入中转库，后因在兑药过程中违规操作致药物发热引起工房内的药物（4桶内筒药）发生燃爆。

事故的间接原因是：企业现场安全监管不力，安全检查不到位，安全管理工作存在漏洞；未督促和教育从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；对职工的习惯性违章重视不够，对职工的安全教育流于形式，未能及时采取措施消除事故隐患。

三、两起事故发生原因的共同点

（一）两起事故发生地点都是在烟花车间；

（二）两起事故发生部位都是在兑药工序；

（三）两起事故的兑药工人都存在违章行为；

（四）两起事故的现场安全监管不力，未及时制止工人的违章行为；

（五）从业人员安全生产操作意识不强，不严格执行本单位的安全操作规程和规章制度；

（六）事故单位对从业人员的安全教育培训流于形式，未根本性地提高从业人员业务素质和安全生产意识；

（七）事故单位主要负责人未认真履行安全生产管理职责，督促检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患。

四、事故防范措施

（一）企业方面

1、事故后应立即在全厂开展安全隐患大排查，对排查出的安全隐患应立即采取措施进行整改。

2、应组织全体职工认真学习《安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律法规，提高全体职工的安全生产意识。

3、所有特种作业人员应进行特种作业培训，做到持证上岗；经常性的对从业人员进行教育、培训和考核，考核不合格者，不得上岗。

4、企业应按烟花爆竹生产工艺流程合理布置工房用途，防止生产工艺交叉。

5、生产工房应按规定要求设置明显的标志标牌和安全警示标志，所有规章制度和操作规程必须上墙。

6、强化“一岗双责”和“管理生产必须管安全”，明确责任人，强化责任落实，提高企业本质化安全。

7、建立严密的领取药制度，防止兑装药超量。专门有人称量发药，发领药时双方签字，做到安检必查，违章必究。

8、切实加强生产现场安全管理，及时制止违章作业，坚决杜绝习惯性违章作业。

9、为全体从业人员办理工伤保险及实施安保互动。

（二）行政监管方面

1、严格把关烟花爆竹行政许可条件，利用换证的有利契机，坚决淘汰不符合安全生产条件的烟花爆竹企业，从源头上提高企业本质安全化程度。

2、严格建设项目安全设施“三同时”审查审批工作，提高项目评价和设计质量，组织专家把好现场安全条件验收关，从源头上提高企业本质安全生产条件。

3、鼓励和支持烟花爆竹企业加快烟花爆竹生产机械化步伐，努力实现烟花爆竹生产过程机械化的比率和人机隔离的机械化、自动化，提升烟花爆竹本质安全生产水平。

4、加快推进企业安全标准化达标工作，严格标准化考评标准，严格安全标准化企业的准入门槛，推动烟花爆竹产业管理和生产上档升级，实现烟花爆竹产业安全发展。

5、政府加大烟花爆竹科研投入，研制安全性药物、安全性生产装备和安全可靠性生产工艺技术等，依靠科技进步提高烟花爆竹生产工艺安全水平。

6、加强基层安全监管能力建设，强化基层安全监管机构和队伍建设，完善安全生产组织保障体系。

7、加强安监人员素质和业务培训，全面实施安监人员“素质提升工程”。市安监局每年针对基层安监人员（驻厂特派员、乡镇、区县）开办烟花爆竹业务知识监管培训班，形成会安全、懂安全的能人管安全的格局。

8、建立常态化的安全生产隐患排查治理机制，加大隐患排查治理力度，促进企业落实安全生产责任制，治理纠正“三违三超一改”，切实解决烟花爆竹行业重点环节、重点部位和危险工序的突出问题。

9、建立常态化的培训机制，抓好烟花爆竹从业人员培训工作。市安监局每年分期对全市烟花爆竹企业的主要负责人、管理人员和危险工序作业人员开展具有针对性的烟花爆竹安全知识专业培训，提升烟花爆竹从业人员整体业务素质能力。

10、加大行政处罚力度，特别重在事前行政处罚。针对隐患排查时发现企业存在的“三违”、“三超一改”、不执行建设项目“三同时”和不按规定期限整改隐患的行为，坚决依法打击和查处。

二○○九年六月九日